今天一上来，我们先跟大家来说一个词——粮财倒挂，也就是粮食贡献越大、地方财政收入越少、农民收入越低、经济越落后。

　　在我国，这样的地方还不少。

　　中国小康建设研究会的一份调研报告称，占全国粮食总产量近四分之三的我国800个产粮大县中，国家级贫困县竟达105个之多，贫困人口达3600万，我国粮食主产区人均财政收入不到全国平均水平的八成，综合城镇化率仅为24%。

　　以我国产粮第一大省黑龙江省为例，该省的70个产粮大县中，43个县财政收入不足1亿元，21个县是省级或国家级贫困县，60个县要靠财政转移支付维持政府运转。

　　为什么会这样呢？

　　中国农业大学农业经济系教授李秉龙：目前，人们更多地表现为对肉蛋奶、蔬菜、水果等需求的增长，而粮食在整个农产品里面，消费比例越来越低，一般来说卖不上好的价钱。所以，如果一个县以种粮为主，农民要想增加收入比较困难。

　　另外，很多产粮大县地处比较偏远，所以它的第二产业和第三产业发展也不好。因此我国产生了很多产粮大县也是财政穷县，甚至是国家级贫困县的现象。

　　“粮财倒挂”背后的隐患：或将导致肚子不饱

　　我国粮食生产实现十二连增，但经济进入了新常态，农业也进入一个高成本的通道。而且，粮食生产越来越向粮食主产区集中，近十年来，全国粮食增量91%来自黑龙江、河南等13个粮食主产省。

　　种粮“出力不讨好”？

　　如今，大多青壮年农民不愿呆在农村，不愿种田，大多进城打工了，农户兼业化，村庄空心化，人口老龄化状况令人堪忧。农村里基本上是“386199部队”(38：妇女、61：儿童、99：老人），种田主要靠老人和妇女，因此，良田搁荒现象十分严重，长此下去，“未来的中国，谁来种地？”——这是一个不得不重视且迫切需要解决的大问题。

　　对国家来说，将带来粮食安全隐患；对个人来说，将导致“肚子”不保。

　　“无工不富、无商不活”，而“无农不稳”则是最根本问题。平衡三者之间的关系，关键是要解决好“分工不分家”的问题，需要国家的“大盘子”政策。就像一个家庭一样，要有人挣钱养家，也要有人在家做饭带孩子。挣钱的钱袋子鼓鼓的，总不能让做饭带孩子的没钱花吧。工业地区富得流油，却让给“饭碗”的产粮大县“没钱花”，这本身就是一种不合理。

　　怪圈如何破解？

　　解决“粮财倒挂”现象，其一，要强化国家“一盘棋”的理念，没有产粮地区提供粮食保障，工业地区如何生存？其二，提高粮食价格，加大种粮补贴和产粮地区财政资金补助力度，让粮食主产区靠种粮也能富裕和发展起来。其三，通过“以工补农”实现工业地区和产粮地区社会、经济发展状态相对平衡。

　　中国农业大学农业经济系教授李秉龙认为：要解决财政问题有两个路径：一是发展非农产业，使财政收入增加；如果发展不起来，就需要上级政府从公平的角度来进行转移支付，因为农业没有税收，所以靠农业是靠不了的。

　　也就是说，对产粮大县的财政问题，要通过公共财政政策手段来加以解决。如果财政不足以解决大家的工资、一些事业费的开支，那么应该由上级政府给予补足。

　　粮食增产增收应该采取的政策措施：

　　增加科学技术的研究

　　特别是在新品种和新的农艺方面的研究。使粮食产量的增长建立在技术进步的基础上。

　　加强粮食主产区良田的建设

　　做到旱能灌、涝能排，提高土壤的肥力、进行基础设施的建设。

　　在粮食的主产区适当支持畜牧业发展

　　使粮食生产经过畜牧业以后进一步增值。

　　农民应该组织起来

　　通过农业合作社来达到规模有效的利用。另外就是通过“龙头企业+合作社+农户”这样一种方式走产业化的道路。

　　品牌塑造

　　粮食要按照无公害、绿色、甚至有机的要求，通过品牌塑造，卖上更好的价钱。

　　走规模化的道路

　　帮助农民进行土地流转、形成较大的规模，有利于提高劳动生产率，也是有助于保障国家粮食安全。

　　来源：三农时评、人民网、新华网、华商晨报、河南日报等网络综合本文已注明来源，版权属原作者所有。若涉及版权，敬请及时联系我们。