5月8日，环境保护部《农药包装废弃物回收处理管理办法》征求意见结束，将正式出台开始实施。《办法》明确规定，农药包装废弃物回收处理将按照谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则;农药生产企业包括农药进口企业负责其农药产品的包装废弃物的回收处理：农药使用者应当及时将农药包装废弃物交回经销者，而不得随意丢弃。

　　专家表示，该《办法》的出台，将对我国强化农药包装废弃物回收处理，整治日益突出的农村环境污染起到重要作用。

　　废弃量巨大污染触目惊心

　　近年来，随意丢弃于农田、沟渠及河道中的农药包装废弃物不断增加。据不完全统计，每年有超过30亿个未回收处理的农药包装被丢弃。农药包装废弃物污染已成为我国农村环境整治的突出问题，农药包装废弃物的回收处理亟待强化。

　　湖南农业大学李晓刚教授指出，我国是农药使用大国，农药包装废弃物产生的环境污染越加凸显，严重威胁着人们的生存环境和农产品质量安全。据有关资料显示，目前全国每年农药制剂需求总量为250万吨左右，每年产生的农药包装有100亿个之多，但却仅有部分回收处理，大多都随意弃之。由农药包装废弃物导致的农药二次污染可谓触目惊心。“这种源自农药包装废弃物的农药二次污染不亚于农药使用过程中的直接污染，我们不能视而不见。”李晓刚说。

　　李晓刚介绍，农药包装容器以玻璃、高分子材料、金属等材质为主，大都属于不可降解材料，将其随意丢弃，长期存留在环境中，会使土壤受到严重化学污染。除对耕种作业和农作物生长不利外，残留农药还会随着包装物随机移动，对土壤、地表水、地下水和农产品等都会造成直接污染，并进一步进入生物链，对环境生物和人类健康都具有长期和潜在的危害。农药包装废弃物对食品安全、生态安全，乃至公共安全也存在着隐患。“人类在享受农用化学品给植物保护带来的巨大成果的同时，必须规避其包装废弃物导致的污染。环保部制定并出台《办法》是十分必要的，农药生产、经营、使用者都应该严格执行。”李晓刚表示。

　　规定严苛企业须身体力行

　　中国农药工业协会会长孙叔宝指出，根据《办法》规定，生产企业农药产品包装规范不符合相关技术要求的，农药工业主管部门不予发放该产品生产许可证或者生产批准证;不开展农药包装废弃物回收的农药生产企业，国务院农业主管部门在农药产品登记时，取消其农药登记证。这对农药企业提出了十分严厉的要求，虽然是难事，但也是好事，农药企业必须身体力行。

　　广西田园生化股份有限公司董事长李卫国对目前有些农药企业的过度包装很是反感。他介绍，过去是“一亩田一包药”，现在是“一桶水一包药”。以5毫升包装为例，1吨药剂需要20万个包装物，不仅增加了生产成本，增大了包装废弃物回收处理难度，还浪费了资源。“农药企业必须规范生产行为，限制农药过度包装。”李卫国说。

　　湖南万家丰科技有限公司总经理黄安辉对此深有同感。他指出，我国农药企业太多、太分散，农药包装规格多，包装材料五花八门，不利于回收处理。据了解，该公司在深入开展农作物病虫害专业化统防统治，对农户分散种植的作物进行统一防治过程中，尽量采用500毫升以上的大包装，这样可以减少50%以上的农药包装废弃物。不仅降低了企业的生产成本，农药包装废弃物也由机防手统一回收，杜绝了随手丢弃的现象。

　　湖南湘沙化工有限公司总经理谭钟扬表示，农药企业要积极采用新材料，推动农药包装升级换代工作，进行一场有利于农药包装废弃物回收处理、保护生态环境的革命。据了解，该公司将过去包装可湿性粉剂用的铝塑包装袋改为水溶性包装袋，包装袋连同药剂一块投入施药机械，直接溶于水中，完全避免了产生农药包装废弃物。据测算，如果将粉剂、可湿性粉剂、可溶性粉剂、水分散粒剂等粉体、固体制剂改为水溶性包装，全国每年可以减少20%以上的农药包装废弃物。谭钟扬建议国家加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、高等院校以及企业组织科研人员开展科技攻关，研发出可降解的新型农药包装材料，从源头入手，保护好农村生态环境。

　　回收处理须举全社会之力

　　山东省农药工业协会会长许辉指出，要搞好农药包装废弃物回收处理工作，必须举全社会之力，科学建立农药包装废弃物回收处理体系。首先，要建立农药废弃物回收处理专项资金。可按照一定比例，由国家从税收上对农药企业进行一定比例优惠，也可把所需经费列入本级财政预算，农药生产企业再拿出一定比例的资金，共同组成农药包装废弃物回收处理专项资金，以此来保证强制回收所需费用。

　　其次，按照谁污染、谁治理的原则，谁生产销售农药，谁负责回收处理农药包装废弃物。也可成立专门的农药包装废弃物回收公司，在农药生产企业和经销商之外，成立第三方专业回收公司，农药生产企业委托回收公司进行回收，移交环保部门指定的具有资质的机构处置，环保部门依法监督。农药生产企业要和销售者建立农药进销货、失效过期农药、农药包装废弃物收交登记制度，同时把农药进货与过期报废农药退货、农药包装废弃物收交相挂钩，以此来保证农药包装废弃物回收的正常实施。

　　再次，对农民实行有偿回收。农民在谁那里购买农药，将使用完后的农药包装废弃物收集起来交给谁，并由销售者返还给农民一定数额的购药款。如湖南、浙江等省采用农药包装废弃物换农药的办法，就值得推广。各地必须因地制宜地出台各种有力措施，逐步建立起政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药包装废弃物回收处理体系。

　　湖南省植保植检站副站长唐会联研究员指出，要确保《办法》接地气，必须建立农村农药包装废弃物管理机制。建议实行农村环境质量领导负责制，明确县乡各级政府、职能部门职责，进行年度和任期目标考核，切实加强对农村环境的监管，实现城乡环境保护一体化。(汪建沃)