下放的权力成了“烫手山芋”

——一个经济强镇“扩权”后的苦恼(上)

　　在中央简政放权的大背景下，多地推行“强镇扩权”试点，权力往基层下放的力度很大，但有的地方在接收过程中，出现了权力“断链”问题。半月谈记者在山西省晋城市巴公镇采访了解到，自2013年被划为全省转型综改扩权强镇试点以来，先后有市、县两级10个部门的54项权力下放到该镇，但由于承接不了，其中44项权力被闲置，不但没有激发出应有活力，反而造成了不少管理“盲区”，导致工作混乱，引发群众不满。

　　权力下放多半“晒太阳”

　　巴公镇位于晋城市泽州县，全镇户籍人口6.2万，镇区常住人口3万，多年来形成了以煤炭、冶金、化工和装备制造为支柱的产业结构，规模以上企业20多家，小企业100多家，GDP超过50亿元，有“太行第一镇”的美誉。

　　然而，环境污染、产业结构不合理等一系列问题，也使巴公镇的发展后劲不足，转型压力不断增大。为此，2013年山西省决定在巴公镇实施转型综改扩权强镇试点。晋城市、泽州县先后将市县两级发改、土地、规划、财政、安监等10部门6大类、54项权力下放到巴公镇。

　　晋城市发改委综改办一位负责人表示，这些行政许可及审批权限下放得很彻底，权力直接交给镇里使用，赋予了巴公镇更多发展自主权。但巴公镇许多干部表示，权力下放并没有产生预想的效果，反而变成了沉重的“负担”。“虽然上级的出发点是好的，但放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’。”一位干部说。

　　据了解，巴公镇干部队伍年龄严重老化，学历层次偏低，全镇100多名干部只有13人具有全日制专科以上学历，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的中专生来行使部分审批权，有的1个人要承接几个部门的权力，而且上级部门很少给予指导。而像行政执法12项、园林5项、人防6项、规划3项、住建8项等更多下放的权力，因为承接不了而处于闲置“断链”状态。

　　“权力‘断链’非常可怕，因为上级部门不再管了，乡镇又管不起来，这就会形成‘权力真空’，特别像巴公这样的工业重镇，安全生产和环保压力很大。”一位镇政府负责人说，如果管理跟不上，会产生巨大的发展隐患。