编者按：“老有所养”，梦想还有多远？今天继续关注农村养老问题。昨天我们提到，安徽省霍邱县乡村中学退休教师于太有，退休后住进了只收养“五保老人”的镇敬老院。其实，像于老师这样的人还有很多，但他们都因为政策原因，被挡在了敬老院的门外。为什么政府公办的敬老院，无法收养留守老人？到底谁来照顾留守老人呢？

　　央广网霍邱4月15日消息（记者纪翔）据中国乡村之声《三农中国》报道，陈圩敬老院是霍邱县众兴镇唯一的敬老院，有百十名老人，除了于老师一家，清一色的都是五保户。敬老院里有十来个行政管理人员，只能提供基本的护理服务，平常老人们都是相互照应。院长张道永说，单是这一百来人，就让这小小的敬老院忙不过来。

　　张道永：“我们是政府办的，纯公益的。我们只是提供生活、住宿、医疗等简单的护理，其它的都是靠他们自己。我们毕竟不是收费的，我们没有护工，全靠我们这十来个行管人员给他们进行简单护理。”

　　敬老院成立后，不断有留守老人来打听能否自费入住，都被张道永拒绝或介绍到别的地方去了。因为，他们有儿有女，不符合条件。

　　张道永：“留守老人，我们现在没有那个条件，没有接收。社会上留守老人进来住了以后，五保是不愿意的，盖的是敬老院嘛，就是给五保盖的。接收他们的，民办的多，我给介绍好几个过去了。”

　　张道永说，光是供养这些五保老人，负担就很沉重。政府每年拨款不够用，他发动院里尚有劳动能力的老人们发展各种副业，以填补亏空。在这种情况下，收养留守老人，更是无从谈起。

　　张道永：“全靠国家的钱不够，我们自己还种地，搞副业，我们开的菜园，养的鱼塘，喂的牲口，喂的猪。我们的生活标准是10块钱，但国家拨的只有8块钱，这两块全靠院办经济来承担。一年效益在十四五万块钱左右，经济上精打细算的话够了。”

　　据了解，安徽省霍邱县近年来城镇化发展迅速，大量农村劳动力到长三角、珠三角等沿海地区打工，导致许多农村老人在家留守。据统计，当地留守老人有20多万，占到当地老人总数的三成。霍邱县民政局副局长，老龄办主任王书永算了一笔账，如果将这些老人全部纳入公办敬老院，对地方财政来说是一笔沉重的负担。

　　王书永：“服务一个人一月120，一年就1440人，我这老人有20多万。光不能自理的有五千人，低标准一个月1600，一年两万，五千人啊，都养起来得一个亿。”

　　孩子无力顾及，地方财政负担不起，留守老人养老究竟该怎么办？王书永透露，严峻形势之下，当地开始了一种居家养老服务和社会化养老相结合的探索。

　　王书永：“我们制度设计上是“9064”，90%的居家养老，6%的居家养老服务，4%的进养老机构。“9064”的制度设计，应该说是比较合理的，特别是后面的6、4，社区要搞一班人，要有设施，要有人员，要有活动经费。”

　　王书永表示，从政府的角度来说，要加大占“6%”的居家养老的投入。为此，霍邱县将从今年五月起实行针对留守老人的居家养老服务。也就是，政府出钱，购买专业养老机构的服务，由这些结构派专业人员上门为留守老人提供服务。村委会发居家养老服务券，发到对象户里，一个月两张，一年24张。社会组织聘用的人员，上对象户家服务，把劵弄回来，再到社会组织才能拿到钱。那个比发一点钱有好处，多位一体，做一个小流程。社区、社会组织和对象户，三者之间的相互监管。

　　我国在农村生活的老人数量庞大，目前主要依靠家庭养老和社保养老。家庭养老是农村最传统的养老方式，但“养儿防老”在如今空巢化的农村正遭遇考验。子女外出打工，老人缺乏身边的依靠。

　　2009年，我国启动新型农村社会养老保险试点工作。随着这项工作的深入推进，广大农村居民领到了养老金，享受到了社会养老保障。但从现实来看，在农村能够依靠养老金为生的老人比例依然不高，很多农村老人还需要子女贴补。 

　　谁来养老？怎样让老人生活得更从容？我们看到，在今年两会上，代表、委员们也在为农村养老问题出谋划策，包括：提高基本养老保险的金额，提高保障水平；在农村兴建更多的公益养老机构，让专业人士代替子女照顾老人的饮食起居；继续深化农村改革，真正赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入等等。

　　对此，霍邱县民政局副局长、老龄办主任 王书永的观点是，单靠政府的力量是远远不够的，还需要撬动更多的社会资源，成立更多的民间养老机构。

　　目前，霍邱县已经成立了六家社会养老机构，霍邱县爱心老年公寓就是其中的一家。走进这家老年公寓，房屋建筑看起来非常破旧，但健身设施、休闲设施、医疗设施一应俱全。老人们三三两两地或坐着聊天，或结伴行走。据爱心公寓主任刘宝琴介绍，住在这里的绝大多数是留守老人。

　　刘宝琴：“我们现在有126人，90%都是儿女在外打工，没人照顾，其中70%都是残疾人，都是得过脑血栓的，半身不遂，卧床的有五十多人，还有植物人。一开始，我听人们说，我们在外打工老人没人照顾怎么办。我就想，帮助解决这些儿女的困难，给这些残疾的，不能自理的老人建立一个家。”

　　今年88岁的陈文英老人，在这里住了好几年了。大儿子和小儿子都在外地打工，他也不愿搬去跟儿子们一块住。她说，住在这里自由，也好过自己一个人在家里孤独。

　　陈文英:　“在家里雇人雇不到，在这里花钱少，最少要省300块钱，垃圾费、水费、电费都省下来了。在这里过习惯了，不孤独，在家里没人陪，孤独得很。搁家里孩子也不放心。怕你在家栽倒没人拉，病了也没人知道。跟小孩生活习惯不合，不随便不自由，在这儿当然自由了，跟家里一样。”

　　刘宝琴的老年公寓，每人每月收费从700元到1200元不等，加上政府补贴，勉强能够维持。她说，老年人太多了，她一个干不过来，希望有更多的人从事这一行业。

　　刘宝琴:“一月收八万多块钱服务费，给服务员要四万多块钱，其它生活，水、电这些方面开支，还有房租，剩不了多少。希望民政上多扶持一点，要不很多人想干都不干。过节时，民政上多多来关照一点；特别我租的人家房子，想让政府能够给我们一块地，重新建一所适合老年人居住的公寓。”

　　对于刘宝琴的困难和诉求，安徽霍邱县民政局副局长王书永深表认同：社会化养老服务目前盈利能力尚不强，如果没有及时的政策扶持，很难做大做强。因此，还要从中央层面加强顶层设计，中央财政进一步加大相关投入。

　　刘宝琴:“社会力量搞养老服务，有巨大的潜力，需要这方面的人才，也要有资金。但社会力量不都是慈善机构啊，搞专业化的养老服务，公益性远远大于它的收益性，做短暂时间可以，一直做下去，这个社会组织难以持续，这是个难点。所以，政府还是要加大这方面的投入。”