央广网北京3月25日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，改革开放30多年，东莞成为全球知名的“世界级制造工厂”。制造业带来了滚滚财富，也聚集了大量的外来打工者，东莞的城市人口规模飞速膨胀。截至2013年7月，东莞常住人口829万，其中户籍人口只有187万，非户籍人口高达642万。两者比例是1:3.44。走在东莞的大街上，遇到的4个人中，至少有3个是外地人。

　　户籍与非户籍人口比例的严重失调，造成社会福利供给和城市公共资源的紧张，成为东莞城镇化中一个非常突出的问题。为此，东莞市政府决定设立一个专门的机构，统筹制定和实施与外来人口相关的政策。2008年，东莞市“新莞人服务管理局”挂牌成立。这个局的成立，主要的职能就是统筹，牵头负责制定和新莞人有关的政策。

　　“新莞人服务管理局”成立后一个最引人瞩目 的政策措施，是推出积分入户制度。这项政策对外地打工者落户东莞，确立了多项指标和量化的分数。新莞人服务管理局副局长何学文介绍，积分入户的指标主要分为“个人素质”“参保情况”“投资纳税”“社会贡献”等几大项。

　　何学文：“涉及的领域比较广，有学历、职称、在莞的工作时间、社保、对社会的贡献比如献血、志愿服务等都有。”

　　但实施 “积分入户”政策受到了诸多的责备。人们质疑这个政策明显倾向金字塔尖的少数人，忽略了真正有落户需求的大多数打工者。从2010年10月政策启动至今三年多，只有两万五千多名外地人获得东莞户籍。平均一年不到一万人。按照东莞现有的600多万外地人口计算，真正户籍意义上户籍的城镇化需要600年才能完成。