央广网北京1月20日消息（记者沈静文 实习记者郑丹炜）据中国乡村之声《三农中国》报道：2014年的“中央一号文件”再次聚焦三农。包括八方面的内容，分别是：聚焦完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制，和改善乡村治理机制。

　　这是中央一号文件连续第十一年聚焦“三农”。对比过去三年的关键词：“加快发展现代农业”、“推进农业科技创新”、“加快水利改革发展”，今年的关键词“全面深化农村改革”站到了俯瞰全局的高度。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：“今年一号文件最大的突出点是以改革创新的思路来解决三农发展中的老问题。”

　　继中央经济工作会议上“粮食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略也成为一号文件提及的重中之重。政策的延续是一大信号，叶兴庆认为，另一大看点在于粮食政策的细节变化。

　　叶兴庆：“5句话20个字的新的粮食安全战略，跟过去相比就是有很大的变化。一个就是，这次把我们的粮食安全保障的范围有所收缩，从过去笼统的粮食的概念收缩为谷类和口粮，这是在口径上有所变化；第二个就是，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，放在这么重要的位置，也是适应我们国内国际市场一体化程度提高所做出的一个重大的调整。”

　　让政府的归政府、市场的归市场，不仅在粮食流通领域，在涉及农民收入的诸多环节更是如此。一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、完善农业补贴政策、加快建立利益补偿机制……中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，农民收入提高可期。

　　李国祥：“过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴，对粮食生产者来说是非常利好的消息。对于农产品的价格，这一次也特别提出了，流通领域将来不给它补贴，把政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者，政策上，我们可以让农民获得很多的收入。对于粮食的价格形成和其他农产品价格的形成更多地强调市场的作用，这个对于农民来说也是一个利好的消息。”

　　如果说农民最关注“粮食”，那么去年底以来最受市场关注的涉农问题无疑是“土地”。十八届三中全会将农村土地制度改革摆上桌面，在一号文件发布后，政策细节更趋明确。其中首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：

　　“农村土地承包经营权，你转让了，你为什么能获得租金呢？因为你是承包户，转让出去的是个经营权，经营权就是个收益。我只抵押经营权，经营权用法律上的术语或者用银行界的术语来讲，它就是这块土地的预期收益。我用这块土地的预期收益来抵押，我获得一些贷款，即使抵押失败了，最多跟银行约定个3年或者5年，经营权没有但我承包者我没有改变，更不会改变集体所有制，承包经营的收益做抵押，那未免就不行。当然，有人提出来要给农民土地抵押权，更多的是考虑让农民怎么能够获得金融的支持。”

　　——归根结底，农村金融仍然是我国金融改革和发展领域最为薄弱的环节。一号文件也专门提出，加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责。银监会合作金融部副主任田建华表示，当前农业生产方式转变、新型经营主体壮大，农业金融的创新条件已经成熟。

　　田建华：“各金融机构在市场定位、资源配置、激励措施等方面，向农业规模化生产、集约化经营适当倾斜，通过有力有效的金融支持，释放农业生产潜力。”

　　此前外界广泛猜测的“农业可持续发展”，尽管没能成为今年一号文件主题，仍在文件中以相当篇幅提及。从粮食安全新战略，到农业农村改革，其核心都在于农业发展方式的转变。农业部部长韩长赋也正面表示，将在促进农业的可持续发展上下功夫。

　　韩长赋：“粮食十连增，农产品供给充足，物价稳定，但要素资源绷得很紧。一是地，首先要保护耕地，皮之不存，毛将焉附，同时建设高标准农田。二是水，搞节水农业，旱作技术的推广。三是要加强农业环境保护，包括减少面源污染，推广节本增效技术，科学施用化肥，减少农药使用，推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等等。四是要加强农业后备资源的保护，不要轻易开垦，存得方寸地，留与子孙耕。保护农业资源，提高农业资源利用效率，实现农业的可持续发展，保持粮食的稳定发展，保持重要农产品的有效供给。”

　　历史背景

　　从1982到2013年的31年间，中共中央一共颁布了15个关注三农问题的的一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。

　　1982年到1986年，第一个“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。

　　2004年到2008年，面对农村改革和发展不断面临的新难题，中央再一次连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章，迎来了农业农村发展的又一个春天。

　　新世纪以来，中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件于2011年1月29号发布。这个题为《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

　　2012年的中央一号文件名为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，强调“把农业科技摆在更加突出的位置”，一半篇幅涉及农业科技。文件明确，要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

　　2013年1月31号，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》公布，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。

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