10月23日，湖北十堰市张湾区召开区域社会治理现代化建设工作推进会。张湾区委书记刘宇飞介绍，十堰市是全国首批市域社会治理现代化试点城市，张湾区被推为市域社会治理现代化示范区，“这是对我们近年来探索创新党建引领基层社会治理工作的肯定，我们一定不折不扣、保质保量完成社会治理现代化各项任务目标，增强群众的获得感、幸福感、安全感。”刘宇飞说。

　　据介绍，推进区域社会治理现代化建设，是以项目为抓手，以创新为动力，以实际为导向，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，统筹推进社会治理体制进一步完善、布局进一步优化、方式进一步创新、能力进一步提升。

　　记者在张湾区走访发现，社会治理现代化建设，在该区各乡镇和社区已默默试行几年，此次被推为“示范区”，令当地干群倍感荣幸，决定更进一步锐意创新，丰富实践。

　　党建引领 一核多元

　　张湾区委常委、政法委书记盛玉涛介绍，加强基层党组织建设是这一创新的动力源，治理新路径“新”在以基层党组织为核心，基层自治组织+协商议事组织+小区物业组织+志愿服务组织+社会公益组织共同参与，构成“一核多元”的现代社会治理体系。

　　盛玉涛说，张湾区委常委会每季度、分管领导每月研究信访积案化解工作，整区推进、上下联动、试点先行，充分发挥基层党组织作用，引导各类社会力量依法有序参与，切实解决社会治理中的缺位越位错位问题。

　　记者见到张湾区阳光社区治保主任杨鹏时，他正第4次代包工头为欠薪务工人员发薪，“这本不是我们的事，但劳资双方信任我们，都主张把薪资打入我的微信，让我一个个给务工人员转过去。”杨鹏说。令人意外的是，劳资双方并没因为起了纠纷吵到社区来，而是社区党支部和志愿者“逢六说事”深入社区，听说这事，主动揽活。

　　简言之，纠纷未起，事已解决。

　　“逢六说事”是阳光社区的一项创新，社区刚好4个小区，每月4个周六，社区工作人员每个周六去一个小区，关问居民有什么事需要解决。这样，居民无需上访，社区人员主动关问，然后着手解决。

　　社区书记马丽说，“阳光说事”制度2017年开始试行，至今，社区一直零上访。

张湾区阳光社区“阳光说事儿”。

　　三级书记 周一接访

　　据了解，区委书记、乡镇（街办）书记、村（社区）书记周一大接访制度在张湾区已成常态，通过固定时间、固定地点，“三级书记”面对面倾听群众呼声，了解群众诉求，化解群众矛盾，进一步畅通了信访渠道，密切了干群关系。

　　记者在张湾区信访局了解到，每周提前对基层社会矛盾进行排查预警，逐案研究甄别，明确周一重点约访工作方案，由“三级书记”约访解决，让矛盾在第一时间得到化解。2018和2019年，“三级书记”累计接待4607批次，直接化解信访问题4216起。全面推行“一包50户”小网格工作机制，整合公安、综治、城管、社会志愿者、公益组织等力量，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，打通联系服务群众“最后一百米”。

　　汉江路街办党委副书记瞿强介绍，天沐园小区因土地规划问题无法办理不动产证，居民用水用电成本也高，部分业主以此为由不交物业费、水电费，造成小区环境脏乱差。通过预警排查，区街两级党委书记约访，协调开发商、市直部门，目前小区249户的房产证已办理到位，推行改水改电刷卡消费，按程序选举了业委会，物业服务进一步规范，广大居民交口称赞。

　　张湾区还探索建立乡街吹哨、部门报道工作机制。针对社区排查反映的重点矛盾问题，由乡街吹哨，区委办区政府办以及政法、信访负责人召集相关部门主动下访，合力解决跨职能跨区域的重点信访矛盾。去年以来，乡街先后吹哨43批次，成功化解疑难信访积案39件。

　　车城路街道40户居民多次到市区上访，反映拆迁坟墓安置点距居民区太近，影响周边300多户居民生活。区委书记刘宇飞接访后，通过“乡街吹哨部门报到”机制，召集区民政、国土、林业等部门实地调查，按相关规定重新选址，群众拍手称快。

　　活动共联 平安共享

　　针对小区、物业、业委会等各类群体的不同特点，张湾区采取分类、分层、分领域成立党组织，探索建立街道“大工委”，吸收驻区单位、非公企业和社会组织党组织兼任“大工委”委员；在党员人数较多的社区探索建立社区“大党委”，吸纳社区内企事业单位、社会组织的党员兼任“大党委”委员，构建“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构，促进组织共建、活动共联、资源共享。

　　盛玉涛介绍，按照“六有”（有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有成效）要求，建立“家门口议事会”制度，让群众的事群众商量，很好实现了群众自我教育、自我管理、自我服务。

　　瞿强告诉记者，汉江路街办梁家沟村一块集体用地，被占用十几年，前不久，村里召集占地村民、相关方代表、驻村工作队“家门口议事会”，一起交流讨论，同意由村集体收回发展采摘园项目，村民享受分红，集体收入也增加了。

　　记者了解到，除阳光社区“逢六说事”外，在梁家沟还建有村民议事堂，在放马坪还成立有居民理事会等，加强村（社区）自治组织规范化，不断创新群众协商议事形式，组织村（社区）群众“一事一议”民主协商，充分汇聚民智、激发民力，不断健全充满活力的基层群众自治制度，做到治理过程群众参与、治理成效群众评判、治理成果群众共享。

　　张湾区还严肃纪律，针对村（社区）党组织基础弱、风险高等问题，建立负面清单，坚持一村（社区）一策，制定强化提升方案。全面启动新一轮村（社区）后备干部培养，进一步提升基层党组织引领群众、服务发展和应急管理、风险防控能力。改造升级一批村（社区）多功能党建综合服务中心，不断提升村（社区）党组织的政治功能、服务功能和治理能力。对不作为、慢作为、因失职失责造成重大影响的，区纪委先后通报批评单位党组织4个，给予党内警告2人、约谈8人。

　　据悉，该区信访矛盾一直呈大幅下降趋势，2018年最高下降87%，2019年同比下降25%，今年1月至9月同比下降50%。（记者 刘振雄 通讯员 余九洲）