合作区全景

     这是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心；
 

    这是上海合作组织框架下区域合作的第一块试验田；

    这是新欧亚大陆桥中端的国际贸易自由港；
 

    有关专家认为：霍尔果斯国际边境合作中心—伊宁边境经济技术合作区黄金经济带的建立，将使西部飞起一条巨龙。

两国领导人共同画了一个圈
 

    关于在中哈边境交界区域建立合作中心的构想于2002年5月提出。这一创举得到中哈两国领导人的高度重视。2002年9月，国务委员吴仪视察霍尔果斯口岸时，对伊犁哈萨克自治州提出启动国际贸易中心的建议，给予充分肯定。2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，就建立合作中心与哈国总统纳扎尔巴耶夫交换意见，使该项目筹备工作在两国政府的高位推动下全面铺开。

合作区一角

     2004年9月24日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫莅临伊犁访问，两国政府在伊宁市签署了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。
 

    《框架协议》主要内容包括在中哈霍尔果斯边境，双方各拿出一块土地，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，该中心实行封闭式管理，享受两国共同确认的若干优惠政策，形成特区的发展优势，以此带领两国边境经济的发展，促成边境自由贸易区的建立，从而辐射带动新欧亚大陆桥经贸的整体运营。
 

    《框架协议》的签订，带动了合作中心工作的进程。新疆维吾尔自治区成立了合作中心工作领导小组，并先后召开6次领导小组工作会议，研究解决合作中心有关问题。伊犁哈萨克自治州州党委、州政府多次听取合作中心进展的汇报，研究部署合作中心开发建设工作。
 

    中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉尤为对合作中心的发展寄予巨大的希望，在他的热切关注下，商务部多次召开部际协调会，研究合作中心实施方案，部际联合工作组两次赴伊犁实地调研。

    2005年7月4日，胡锦涛主席和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳共同签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》，双方进一步明确，加快落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设并尽快投入运行。同日，中国商务部和哈萨克斯坦工贸部代表本国签订了

 《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》。
 

    2005年10月16日，温家宝总理在莫斯科参加上海合作组织政府首脑会议时，哈国总理向温总理表示哈国已将合作中心基础设施投资列入2006年、2007年国家财政预算。
 

    今年春来早，3月17日，伴随着春天的脚步，我国政府下发《国务院关于中国—哈萨克斯坦国际边境合作中心有关问题的批复》，对合作中心中方区域和配套区功能定位、优惠政策、开发建设做出明确批复。批复确认，合作中心中方区域总面积3.43平方公里，配套区面积9.73平方公里。合作中心中方区域主要功能定位：贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。合作中心按照“境内关外”的模式进行管理。合作中心配套区比照珠澳跨境工业园区珠海园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式执行。

绿色工业园区

     与此同时，哈萨克斯坦就建立国际边境中心积极而有序开展工作，哈方在该国境内划定的区域为1.2平方公里。这样，由两国领导人共同构筑的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，将南北两部分形成合二为一的4.63平方公里的一个特区。
 

    这是中哈边境经济合作首创的一个经济圈，也是国际上国与国边境经贸合作的第一例。

从边缘区域经济向中心区域经济跨越
 

    中哈霍尔果斯国际边境合作中心沿界河横跨中哈两国，地理位置为北纬43°46′—44°43′，东经80°10′—80°30′。无论是从中国的版图和新疆的区域位置来看，霍尔果斯都是位于我国与新疆的最西部。

    中国的改革开放，使东部海岸线成为经济建设迅猛发展的起跑线。珠三角、长三角、环勃海经济圈都得改革开放的先机，进入了经济腾飞的快车道。东部的跃动也带动了中部的崛起和西部的开发。但是从区域经济发展速度的层次来看，偏于一隅的霍尔果斯乃至伊犁河谷始终无法改变边缘区域经济的命运。东部、南部如火如荼的经济热浪与西部伊犁河谷宁静安逸的农耕式经济形成强烈的反差。
 

    然而，西部人民求新、求富、求变的渴望从来没有停止过。霍尔果斯更拥有与哈萨克斯坦等中亚国家经济互补的特殊的口岸优势。它距乌鲁木齐670公里，距哈萨克斯坦经济首都阿拉木图市378公里。从中亚的地理位置来看，霍尔果斯口岸则处于中心地带，距离中亚各国的首都均很近，中亚国家的主要经济中心均可纳入霍尔果斯口岸的合理经济半径之内。
 

    也就是说，如果仅从中国的版图来看，霍尔果斯无疑处于边缘地域经济的范畴。但从中亚地域的视角来看，霍尔果斯的中心地位凸现。
 

     政治多级化和经济一体化是当今世界的潮流。中亚诸国与中国新疆不仅山水相连，长期友好交往，而且经济互补性特别强。在利用“两种资源、两个市场”的边境贸易中，霍尔果斯迅速成为我国西北部最大的公路口岸，目前已形成年出入境300万人次，年进出口货物200万吨的通关能力。2003年，新疆对哈贸易占中哈贸易总额的77.44%，而霍尔果斯口岸对哈贸易额则占中哈贸易总额的20.13%。
 

    在对西开放和中国对中亚诸国的贸易中，霍尔果斯已充分显示出它优越的区位优势和巨大的发展潜能。
 

    多年来，在中哈贸易中，霍尔果斯的地位和作用仍处于边境贸易的系列。贸易方式以边民互市和边境旅游购物贸易为主。在1996—2003年期间，边民互市和边境旅游购物贸易额在口岸贸易额中的比重高达50%—60%，个别年份达到了80%以上；边境旅购贸易货物量占了口岸过货量的50%—60%。边民互市和边境旅购贸易只能在一定程度上解决当地居民的生产和生活问题，对当地经济发展起一定的拉动作用，但很难扩大贸易的规模，更难以解决两地长远的经济发展问题。

正在崛起的国际商贸城

     霍尔果斯彰显的区位优势和巨大发展潜力远不是一个边民互市的繁荣所能涵盖的。由发展潜能变为发展动力早已在中哈两国领导人的战略筹划之中，这就是建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心远见卓识的依据所在。
 

     建立边境合作中心后，由于实行了更为宽松的贸易和投资政策，因此将吸引更多的资金进入合作中心从事以当地原料为主的加工业，或生产本国具有竞争优势、以出口为导向的产品。建立边境合作中心，边民互市、一般贸易、加工贸易和服务贸易等多种贸易方式将有机地结合起来，为扩大伊犁哈萨克自治州和阿拉木图州的经济联系和贸易规模开辟了新渠道。

    特别值得一提的是，中国正在铺设的精河—伊宁—霍尔果斯铁路，将于2008年通车，并拟与哈萨克斯坦铁路接轨。由此，霍尔果斯口岸位于新亚欧大陆桥的西桥头堡，是中亚国家货物和人员进入中国和东南亚国家的咽喉要道。边境合作中心的建立，促使该地区由中国的边缘地区变成中亚地区的经济运输中心，这种区位优势若能转化为市场优势，将对带动地方经济的发展发挥巨大作用。
 

    边境合作中心的建立，将探索一条西部欠发达地区开拓国际市场，吸引外资，突破内陆国家无出海口的局限，通过大陆桥纽带走向工业化、现代化的有效途径。
 

    边境合作中心特殊的投资环境为吸引外部资金创造了有利条件。中哈两国以及第三国的投资者进入该区从事各类生产或服务活动。国际实际经验表明，投资对贸易可产生乘数效应，以边境合作中心为先导，促使中哈边境自由贸易区尽快速成，将对中哈双方及整个亚欧大陆桥沿线国家均具有重要的战略意义和深远的历史意义，其互利双赢乃至多赢的局面显而易见。届时，物流、资金流、信息流和人流将呈几何级数递增，这是过去单一的边民互市、货物贸易所无法比拟的。
  

    在边缘区域经济向中亚中心区域经济的跨越中，霍尔果斯正显现她的无限魅力。
 
霍—伊黄金经济带的崛起
 

     中哈霍尔果斯国际边境合作中心的诞生，恰如中哈乃至中亚共同瞩目的一个宁馨儿，他的茁壮成长，将成为引导中亚区域经济发展一部强劲的发动机。然而，一颗新星的发展壮大，不是一朝一夕所能速成的。毕竟霍尔果斯只是一弹丸之地，无论是国际贸易，还是出口加工，以及相关的配套服务，还都很弱，目前难堪重任。正如一个经济学家所言，合作中心不能只吃哈萨克斯坦的洋奶成长，还得吃生养他的娘奶才能欣欣向荣。这个“娘”就是伊犁哈萨克自治州，就是颇具经济实力的伊犁河谷经济。
 

    伊宁边境经济合作区是新疆境内最早经国务院批准建立的国家级开发区之一。经过13年的开发建设，现已成为伊宁市工业发展的龙头和工业兴市的主载体。更成为伊犁河谷基础设施最完善、服务功能最配套、生态环境最佳、人居教育环境最优、产业集中度最高、投资优势最明显、经济最具活力的投资区域。
 

    这片仅有5平方公里的热土，已崛起一座颇具现代气息的城市新区和工业园区。跨入21世纪，合作区发展已步入发展的快车道。2001年至今，累计完成生产总值7.15亿元，年均增长75.2%；工业增加值3.85亿元，年均增长101%；工业总产值11.12亿元，年均增长103%；固定资产投资16.03亿元，年均增长71%；社会消费品零售总额20.26亿元，年均增长78.3%；外贸进出口总额2.88亿美元，年均增长128%；引进项目资金24.85亿元，引进项目59个，其中工业项目43个。
 

    数字不是无情物，化作春风暖万家。各项经济指标每年几乎以倍数递增，这无疑显示出合作区的勃勃生机。2005年与2001年相比，合作区国内生产总值占伊宁市比重由不足1%增长到8.9%；第二产业由不足1.5%增长为13.2%；工业增加值由不足2%增长到22.5%，其中新兴工业占全市的比重达到40%；外贸进出口总额占全市比重的48.2%。
 

 边境经济合作区已成为伊犁河谷重要的经济增长点
 

    按照伊犁州委书记张继勋的发展思路，合作区将着力打造成环保型、精细型、科技型、循环型经济的绿色工业园区。鉴于此，合作区已成为全国首家通过ISO14000国际环境管理体系认证。一批有实力的实施优势资源转换战略的企业已在合作区生根、开花、结果。像安琪酵母，是目前国内规模最大、市场占有率最高、经济效益最优的专业从事酵母研究和生产的高科技上市公司。安琪酵母（伊犁）有限公司，仅用11个月建成投产，让国外的同行惊叹不已。产品除供应国内外，出口60多个国家和地区。而它的原料主要来自制糖工业的下脚料，高科技主导的循环经济实现了化腐朽为神奇。名牌品质的产品及畅销国内外的市场，使安琪酵母（伊犁）分公司一期投产后，紧接着二期工程跟进并很快完成，现生产能力已达年产8000吨活性干酵母。
 

    像安琪酵母这样有远见的企业,不顾关山阻隔落户伊宁边境经济合作区的已有一大批。像伊犁阿旺都食品有限公司来自天津广美集团，他们看中伊犁河谷丰富的有机农业资源，加工的食品出口中亚市场，深受当地各国消费者欢迎，产品供不应求；来自南京的老山制药与伊犁百信蜂业有限公司一拍即合，联合打造伊犁河谷有机蜂养殖基地，酿造我国最好的有机蜂蜜及深加工系列产品，奠定“百信蜂业”在西北乃至中亚国家蜜蜂产业的优势地位；还有天洁纸业、永昌管业、雄丰塑业、天药生物、巴口香食品……利用国内国外两种资源、两个市场，形成较强的可持续发展优势。

    在霍尔果斯——伊宁这条轴线上，清水河江苏工业园区是另一颗冉冉升起的明星。借助清水河经济技术开发区的基础，伊犁州作为江苏省援疆对口支援区域，省委书记李援朝坦诚表示，要把清水河开发区建设成江苏对外出口工业园区。依托伊犁河谷的资源优势和霍尔果斯的口岸优势，实现真正意义上的资源优化配置和资本的优化组合。针对中亚市场的需求，重点发展番茄酱、方便面、油漆、电子组装、制药、服装等出口加工业，把江苏工业园区建设成伊犁河谷资源加工升值区和进出口产品加工基地。
 

    霍尔果斯——清水河——伊宁边境经济合作区，三点成一线。这是一个相互依存、分工协作、互惠互利、优势互补的黄金组合。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的创立，对于新疆实施东联西出、西来东去战略是一个千载难逢的机遇。有了清水河江苏工业园区和伊宁边境经济合作区的支撑，霍尔果斯国际边境合作中心将如虎添翼；有了合作中心的牵引，清水河和伊宁边境经济合作区将在更高层面上得以展翅飞翔。霍—清—伊黄金经济带正在崛起。这是伊犁河谷梦寐以求的宿愿，这是伊犁人民21世纪的福祉。
 

    沿着312国道，越过赛里木湖，登上天山之巅，伊犁不是江南胜似江南的风光尽收眼底。您会惊喜地看到，霍尔果斯—清水河—伊宁边境经济合作区像腾飞的一条巨龙，云蒸霞蔚，光彩夺目，欣欣向荣。