央广网上海4月29日消息（记者吴善阳 唐奇云）据中国之声《新闻晚高峰》报道，上海昨晚（28日）在全国率先出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》，以及与之配套的《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准(试行)》，提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请办理托育机构，该套“‘1+2’文件”将于今年6月开始实施，具体将如何关怀社会最柔软之处。

　　0到3岁婴幼儿是社会上最柔软的人群，针对当下托育服务供给不足，上海联手教育、卫生、民政、工商等16部门研究构建0到3岁幼儿托育服务体系和托育服务机构管理的长效机制。昨晚（28日）正式印发的“‘1+2’文件”中明确指出，上海将坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，符合条件申请办理托育机构的企业或个人，可面向3岁以下（尤其是2-3岁幼儿）的家庭招收幼儿，照护时间可选择全天、半天或计时。华东师范大学学前教育系教授华爱华表示，该套文件所强调的“家庭为主、多方参与”，对于0到3岁幼儿来说十分科学。

　　“这个年龄阶段，他和外界、和人的情感链接是非常重要的，他从小有一个心里安全的情感基础，这是有助于他未来发展的。第二点呢，孩子年龄越小，个体差异越大，他不适合在一个集体的环境当中，用相同的方式去对待不同成熟水平的孩子。”

　　文件中，同时对各类托育机构制设置的标准作出了明确界定，包括选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面，在符合相关条件的前提下，政府还将通过“免征企业所得税”“享受城市更新政策”“水、电、气实行居民价格”等10条支持性政策，引导托育服务市场发展。

　　值得注意的是，政府开放托育机构准入后，从业人员的职业资质和素养成为了每个家长最为关心的话题。针对此，上海开放大学已提前面向从业人员免费开设了两期培训班，第一批学员有望在6月底获得从业资格。上海开放大学培训管理部部长王松华指出，培训不仅涵盖职业技能，同时也对从业人员的职业道德教育做出明确要求：“以前是没有的，这次上海市的文件是第一次提出来，对从业人员要加强职前、职后、以及转岗的职业道德继续教育，一些安全意识、心理调适都包括进去了。”

　　据了解，该套文件制定发布后，黄浦、静安、徐汇、浦东、闵行作为试点区先行先试，全市将于6月全面启动申请受理工作，预计7、8月将有第一批合法登记备案的托育机构正式运营。此外，后续还将出台上海市3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划，加强和保障从业人员队伍建设。

　　此次文件中特别提到政府是引导而不是托底，但并不代表政府不管，而是在监管上进行了严格有效划分，无论是对托育机构的事前审批，还是事中事后监管都做了相应安排。对有违法行为的机构，会将相关信息纳入上海市公共信用信息服务平台，对有违法行为的从业人员会直接列入“黑名单”，并设立市民投诉举报电话。