共享单车、网约车、互联网理财……共享经济便利了城市生活，也带来不可预知的风险。“随着新业态、新产业、新技术不断出现，城市面临比以往更复杂的安全隐患，城市风险管理的重要性日益凸显。”日前召开的“2017城市风险管理高峰论坛”上，同济大学城市风险管理研究院院长孙建平指出，必须重视非传统领域风险叠加新形势，直面城市发展的前沿问题。
共享经济与现有业态融合发展
如火如荼的共享经济，为我国经济增长做出巨大贡献。数据显示，去年我国共享经济市场规模达39450亿元，增长率为76.4%，未来几年将继续保持高速增长。
繁荣的背后是不断出现的隐忧。数据显示，今年1月至10月，上海市消保委共受理共享单车相关投诉7147件，去年同期仅68件，增幅明显。投诉主要集中在三方面：押金退还拖延，沉淀资金管控存隐患；系统计费异常，侵害消费者财产权；售后管理配置不足、处置问题推诿。
最受关注的是押金问题。今年8月，中国互联网络信息中心发布的 《中国互联网络发展状况统计报告》显示，仅共享单车领域的存量押金规模就近100亿元。近日，有媒体曝出小鸣单车疑似倒闭，用户押金无法退还。面对上述问题，同济大学教授陈小鸿表示：“新技术必须预见和管控好发展的风险，才能有长远未来。”
摩拜单车副总裁姚呈武说，摩拜单车已与上海招商银行签订战略协议，保证在最恶劣情况下首先考虑车辆和用户安全。上海国际汽车城集团有限公司产业研究院院长荣文伟表示，EVCARD共享汽车正考虑与相关平台合作，建立信用体系免除押金，目前EVCARD用户近140万，押金总量达千万级别。
除此之外，共享经济仍面临一系列不可预知的风险，例如，无人驾驶的汽车追尾等，随着业态不断更新，原有的政策和法规难以适用，此时发生事故，责任如何鉴定，需要城市管理者提前做好预案。陈小鸿认为，企业在提供共享类产品和服务的同时，须首先考虑对消费者的权益保护，并与现有业态融合发展。同时，管理条例与执法细则应及时跟上，才能确保城市风险在可控范围内。
利用信息化手段管理“大客流”
作为全国人口密度最大的城市，“大客流”是上海每天都要应对的挑战之一。
申通地铁副总裁邵伟忠介绍，目前上海轨道交通总里程达617公里，居世界第一位，日均客流达千万级。地铁大客流成为常态，申通地铁今年推出“四长联动”机制，以车站站长为核心，调动轨交公安警长、属地街镇长、属地派出所所长按事件等级启动预案，各司其责，共同保障城市交通的公共安全。在源头设计上，申通地铁计划提高设计标准，考虑未来城市人口和功能区的合理布局，加强规划，保证轨道交通安全。
除拥堵的地铁，F1、车展、网球大师杯……频繁的大型活动也使上海面临大客流挑战。据了解，2007年，在上海举办的大型活动只有1200场，今年已达4000场，瞬间散场形成的大客流，对治安构成不小压力。应对挑战，市公安局指挥中心的副主任曹军表示，目前公安部门已更多利用信息化手段进行管理，例如通过LBS系统（地理位置服务热力图）配合通讯运营商的基站数据，民警们的视野可以从点到面提升，看到整个区域的人流动态。通过历史数据比对，可以对未来5分钟到10分钟的人流数据进行预测，为现场安全措施的实施提出科学决策的依据。
绘制“社区风险地图”增强防范
“城市安全就像多米诺骨牌，其中1张出问题，整副牌都会倒下。”孙建平说，那张关键的骨牌，正是事故频出的风险点。为了保证对上海风险点的掌握和提前预知，他建议绘制“社区风险地图”，补齐风险源登记制度。
何谓“社区风险地图”？风险地图是一种展示灾害风险评估结果的方法，通过图像标识把风险、灾害、救助等信息反映在地图上，把灾害风险视觉化、形象化，以实现提高公众安全意识、减轻风险的目的。社区风险地图通过与居民合作，将社区内几个重要安全隐患用不同形式在地图上标注出来，引导居民增强防范，减少事故发生率。目前上海已有200个“风险评估示范点”，多个区均实现风险评估全覆盖。
据介绍，英国是最早系统地研究重大危险源控制技术的国家，1982年的《塞韦索法令》使得英国确立了风险源登记制度。但业内人士认为，在上海，对重大危险源的排查登记仍有待加强，对责任主体、风险指数、应对措施应做到“底数清”“情况明”。
央视微视频《公仆之路》
