原标题：上海抓拍开车打手机电子警察增至百余套，还将扩大范围：驾车“玩”手机谁来应对？
去年8月26日，上海开出首张由电子警察自动抓拍的“驾驶时接听拨打手持电话”的罚单，当事人被处以记2分、罚200元的处罚。记者日前从公安交警部门获悉，具有该功能的电子警察设备目前已有100余套，今年公安交警部门将根据实际情况逐步对其他电子警察设备进行升级，进一步扩大抓拍范围。
不过记者走访发现，随着这些“电子警察”上岗，不少驾驶员驾车时不再拨打手机，却在遭遇拥堵、红灯时，将双手放置在方向盘下方使用手机其他功能。
这样的行为是否违法？公安交警部门又能否对这一违法行为进行处罚？
抓拍开车打手机的电子警察增至100余套
去年8月下旬，上海启用电子警察自动抓拍驾驶员开车打手机，当时利用“以图搜图”技术的新型电子警察全市共有70套：系统开发前期，公安交警科技部门搜集了500余张道口抓拍到的典型图片，输入后台建模，通过计算机自动比对，系统能在短时间对违法行为进行判定。
目前，具有抓拍“驾驶时接听拨打手持电话”功能的电子警察设备已达100余套，主要分布在上海部分高速公路、城市快速路等重点路段。今年，公安交警部门将根据实际情况，逐步对其他电子警察设备进行升级，进一步扩大抓拍范围。
新趋势：红灯、堵车时方向盘下“偷玩”手机
记者走访发现，随着电子警察技术升级，不少驾驶员已不敢继续驾车时拨打手机，不过另一种新的趋势是：一些驾驶员在遭遇堵车、红灯时，会双手握手机放置方向盘下方，发微信、玩游戏、看小说。
市民何先生每天上下班经过延安西路，车速缓慢。当堵车或红灯时他就会摸出手机，双手置于方向盘下方玩游戏，有时甚至需要车上同伴提醒才会发现前方道路已经畅通或变成了绿灯。
“遇到信号灯变色、拥堵时候一动不动的车，驾驶员十有八九在偷偷玩手机。”一些业内人士告诉记者，这样的情况其实非常危险：“当你的注意力根本没有在道路上时，很容易对交通情况进行误判。”
公安部交通管理局的“驾驶小动作分散注意力排行榜”上，“玩手机”导致注意力分散的可能性指数高达83.30%，仅次于“打电话”的85.90%。
来自122交通网的统计数据显示，9%的受调查者经常开车低头看手机，而高达55%的受调查者在等红灯或堵车时偶尔看手机。
公安部交通管理局的“驾驶小动作分散注意力排行榜”。
制图：上海市公安局交警总队
红灯、拥堵时“玩”手机违法吗？
在不少驾驶员看来，遇到红灯或交通拥堵时，车辆处于停止状态，因此使用手机并不违法。不过在法律界人士看来，这样的说法是错误的，即使遇到红灯或前方拥堵，也不应使用手机。
《道路交通安全法实施条例》第六十二条规定，驾驶机动车不得有“拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为”。据专业人士介绍：“无论是遇到红灯还是拥堵，驾驶员所处的状态仍然处于法律所认定的‘驾驶机动车’期间，因此禁止使用手机的法条仍然是有效的。”
还有人提出，法律只规定了“拨打或接听手持电话”，并未明确不能玩游戏、用微信、看小说。一些驾驶员还表示：“以前没手机的时候很多老驾驶员遇到红灯或拥堵也会拿书看，为什么不能用手机？”
据法律界人士介绍，这样的行为仍然是不允许的。“《道路交通安全法实施条例》对于使用手机的规定用了一个‘等’字，说明包括但不限于打电话，其他与使用手机相关的妨碍安全驾驶的行为同样算在其中。而玩手机明显妨碍了驾驶安全。”
而根据《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》，驾驶人在驾车行驶过程中有通过手持方式操作移动电话通话或者收发短信、观看手机视频、操作手机软件等情形的，将认定为驾驶机动车有拨打、接听手持电话违法行为。
事实上，这些情况在上海的地方立法中已经明令禁止。即将于3月25日实施的《上海市道路交通管理条例》，第三十四条明确规定驾驶机动车上道路行驶，不得有“拨打接听手持电话、浏览电子设备等妨碍安全驾驶的行为”。
在法律界人士看来，这一法条非常符合实际，也具有相当的前瞻性：“这意味着包括平板电脑以及未来可能出现的电子设备，在驾车时都不能使用。”
“电子警察”能否应对手机违法新趋势？
一些驾驶员告诉记者躲避电子警察的“诀窍”：“电视台曾经播放过被抓拍到的画面，驾驶员手都是在方向盘上面，拿着手机。如果是把手机放在腿上低头玩，从电子警察的角度应该拍不到。”而据去年启用此类电子警察时有媒体公开的信息称，判断是否开车打手机需要满足两个要素：其一是驾驶员手的位置；其二是手中有手机。
一些业内人士建议，相对于“打手机”的明显特征，“玩手机”更加隐蔽，取证上难度更大，需要分析这类行为的特征，让科技设备能更加准确、敏锐地判断出这些行为。
此外，一些市民也表示，电子警察虽然给执法带来高效和便利，但不能完全依赖于电子警察：“路口红灯时玩手机，现场特征非常明显，如果加大‘抓现行’的力度，效果也不错。”
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