10月14日，国务院批复同意设立四川天府新区，标志着四川天府新区正式成为国家级新区。“内陆开放经济高地”是《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》中对于四川天府新区的核心功能定位之一。

　　所谓“内陆开放”是有别于沿海开放的一种开放型经济发展模式。从我国开放型经济发展历程来看，我国经过30多年的探索，逐步形成了一个“经济特区——沿海经济开发区——内陆地区——沿边”包括不同开放层次，具有不同功能的梯度推进格局。由于受到国际金融危机的影响，我国经济发展模式逐渐由“出口导向”向“出口导向”和“内需扩大”均衡发展转变，我国现代化建设的总体布局也从东部率先发展的“第一个大局”向中西部地区加快发展的“第二个大局”战略转型。在此意义上，四川天府新区获批成为国家级新区，尤其是将“内陆开放经济高地”作为其核心功能定位，就具有重要的战略考量，即是要以开放促开发、以开放促发展，将四川天府新区打造成为内陆开放型经济示范区，这也是“高地”的价值取向和本质属性。

　　具体就“经济高地”而言，内陆开放型经济不同于我国沿海开放型经济通过特殊优惠政策形成具有比较优势的“洼地效应”，达到吸引外资繁荣经济的目的，而是需要以机制体制创新，促进优质资源集聚和高端产业的集群，培育并形成内陆开放型经济发展的“高地效应”。因此，四川天府新区内陆开放经济高地的建设既要体现制度创新高地的要求，也要通过制度创新推进产业高端化和高技术化发展，培育和形成产业高地。

　　众所周知，四川省早在2010年就提出要规划建设天府新区；2011年5月国务院批复的《成渝经济区区域规划》，也明确将规划建设天府新区作为成渝经济区建设的重要任务；2011年10月，《四川省成都天府新区总体规划》通过了省政府审定，并正式对外发布；2012年，四川省委将建设天府新区明确为“一号工程”，以推动天府新区的发展；此后，四川省还专门成立了以省长任主任的天府新区规划委员会，而成都市也成立了由市委书记和市长牵头的发展建设领导小组。经过4年多的积淀，四川天府新区逐步培育并形成了符合内陆区域经济发展要求、顺应我国开放型经济转型趋势、具有经济高地典型特征的独特优势。

　　——天府新区和中心城区共同构建“国际区域综合交通枢纽”，区域交通优势加速形成。天府新区正着力构建以“两横四纵”的高速路连接系统和“三横七纵”的快速连接系统为核心的高（快）路网体系，建成后，天府新区内80%的区域到达成都主城区的时间都在50分钟以内。规划中的天府铁路新客站将成为新的国铁枢纽站，将建成8条铁路大通道，实现1小时到重庆、绵阳、乐山等城市，2小时到西安，3小时到贵阳，4小时到昆明，8小时到北京、上海、广州。位于天府新区简阳市的成都新机场，将打造成为中国第四大航空枢纽，并配套建设从成都市区通向机场的专用高速公路和快速轨道交通。

　　——天府新区作为长江经济带与丝绸之路经济带交汇点，具有天然的内陆开放型经济发展区位优势。近年来，中共中央提出了“两带一路”的战略构想，该战略是实现我国东中西区域协调发展、深化国际分工协作、全面提升对内对外开放水平的一项重大战略举措，将对我国开放型经济发展产生极其重要而深远的影响。天府新区地处两带连接点，城镇化、工业化发展潜力和空间巨大，在“十八大”之后发展新型城镇化的道路上，在国内发展方式转变和经济结构调整的过程中，将充分利用“两个市场”、“两种资源”的优势，实现从外需增长到外需和内需均衡增长的转变，促进开放型经济平稳快速发展。

　　——高端化和高技术化产业加快集聚，“产业高地” 效应初显。近年来，天府新区围绕高端化和高技术化产业发展取向，着力推进产业集聚集群发展。其中，成都片区直管区着眼于创新产业发展，仅2014年，就与中信集团、蔚蓝卡地亚等企业签订正式投资协议，签约总额达593亿元，并与中国交建、中国中铁、中国兵器等8家企业27个项目达成投资意向并签署投资框架协议，签约总额1004亿元。天府新区高新片区金融后台集中建设区项目总投资已超过110亿元，业务内容涵盖了金融行业几乎所有的后台支持和服务功能；高新片区的大源板块，各大银行四川分行的结算中心正在筹备，总面积超过1000万平方米，争取打造为西部第一、全国一流的金融机构聚集区。龙泉驿片区以汽车产业为主导的高端制造业发展迅速，2012年汽车产业主营业务收入突破千亿元大关，2013年纯汽车制造业迈过千亿门槛，2014年则瞄准整车制造业跃上千亿台阶。双流片区作为中西部唯一同时拥有枢纽机场、综合保税区和空港保税物流中心(B型)独特优势资源的城市，正全力打造临空经济升级版，努力建成立足中西部、辐射内陆、连接亚欧的临空自贸经济引领示范区。新津片区将围绕卫星城建设，构建现代产业体系，尤其是通过承接主城区的产业转移，推动“新津制造”向“新津智造”升级。

　　——以“负面清单”为核心的制度改革深入推进，改革红利有效释放。上海自贸区实施“准入前国民待遇+负面清单”管理试点，是对外商投资管理体制的重大改革，释放出新的改革红利。作为首个开展“负面清单”管理模式改革的副省级城市，成都推行“三单”管理制度，不突破现有制度，着眼地方产业，将为打造西部经济核心增长极带来新的动力。天府新区成都片区成为全市首批“负面清单”管理模式改革试点区，在推进内陆开放型经济发展中意义重大。同时，“负面清单”的管理模式体现了改革取向由“政策洼地”效应向“制度高地”效应转变。这一改革必将有助于改革红利的全面释放。(姚毅)