龙港社区书记张小林走访困难群众

　　央广网成都4月25日消息（记者隆敏 马鲜  ）在成都市双流县，率先提出并实施“三个集中”，加快了工业化与城市化进程，特别是近年来，在贯彻成都市委城乡统筹“四位一体”、科学发展的重大战略中，提出了“一城三基地”的战略部署，推动统筹城乡发展、推进城乡一体化工作提升到新的水平，且亮点纷呈。龙港社区在这众多亮点中显得特别耀眼。

　　龙港社区由龙港村演变而来，它地处西航港街办最南端，所辖区域为省级开发区——西航港经济开发区工业集中发展区内的三期、四期。自2005年以来，在成都市委一区一主业的要求下，双流县确定发展以新能源为龙头、以新材料和机电一体化为主导的支柱产业，开发区建设如火如荼。在此背景下，社区所有土地均被征用，居民都成了名副其实的失地农民，居民集中入住双流县最大的拆迁安置小区“空港新居”，龙港社区由此进入典型的“后拆迁时代”。社区辖7个居民小组，共2706人，其中有党员78名，联户代表23人。

　　在龙港社区，伴随着农民的生存环境和生活方式的变化，新形势下的村级治理该怎么搞，新型事务该如何管理，集体经济如何发展壮大，居民们的就业和收入如何保障等等一系列问题接踵而来。面对新情况，新问题，新挑战，龙港社区两委主动拿起改革的“手术刀”，深刻剖析自己，探索出了一条村级治理的新路子。成都市委组织部和双流县委组织部曾专门到龙港社区进行调研，将龙港社区村级治理做法概括为“龙港模式”。

　　2011年1月18日，龙港社区全体居民和社区两委干部欢聚一堂，在听完包括支部书记张小林在内的社区两委班子的述职后，年满18周岁的居民还对两委班子进行了民主测评。中午，社区两委特别安排了一顿团年饭，每一位居民喜滋嗞地吃完“团年饭”，还高高兴兴地领到了2010年300元集体经济收益分红。

　　按照2007年新一届两委班子成立时的承诺，龙港社区每个具有分配资格的居民将享受逐年增加的集体经济分红，第一年为100元，第二年为200元，第三年为300元……而在支部书记张小林看来，这还不是全部，待集体经济壮大后，每个居民或能每月领到1000元的收益。“我们发展集体经济的目的，就是要让龙港社区的居民增收致富。”张小林如是说。

　　龙港社区辖7个居民小组，共2706人，失地农民集中入住双流县最大的拆迁安置小区“空港新居”。

　　面对介于农村与城市之间的新形势下，失地农民收入如何保障、如何管理等问题接踵而至。“我们的农民大多数以前都是靠种田为生的，他们没有技术，也没有特长。”龙港社区书记张小林说，“如何让农民失地不失业成为摆在村两委面前的难题。”

　　“拆迁后，最根本的是解决老百姓的稳定问题。”张小林回忆说，社区两委需要直面的问题是失地农民如何过度、如何安居、如何就业。

　　他坦言，当时筹集1000万资金对社区干部来说，压力很大。“但是，为了失地不失业、失地不失利的承诺，我们必须去大胆尝试。”

　　在龙港社区党支部看来，只有充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，凡是以制度说话，做事讲规矩群众就会支持基层组织开展工作，群众的事情才能办好。社区配套完善了党建工作责任制度，党员大会议事制度，党内民主生活制度，发展党员制度，民主评议党员制度，党员活动日制度，党员分类设岗定责制度等一系列制度，明确了党支部、党小组和党员的具体职责，规范了党支部、党小组和党员的各项行为，使之有章可循，照章办事，做到党务党员议，决议党员办，绩效群众评。

　　2008年，龙港社区居民代表会议讨论通过，决定创办四川龙飞腾投资有限公司。社区两委干部通过自筹资金、社会融资的形式先在工商部门获准登记注册，再以居委会收购公司的名义成立了以社区集体为主体（控股）的公司。同时将公司经营管理权托管给拥有丰富项目投资及管理服务经验的公司运作。

　　2009年，社区居委会实现对龙飞腾公司74%的控股，社区居民控股26%的股份改制。与此同时，社区居民的收入也年年上涨。

　　在抓经济的同时，龙港社区建立健全了居民自治体系和相关制度，探索建立了决策、执行、监督“三权”分离的运行机制，组织之间形成了相互制衡、运转有序、配合协调的工作新格局。如果是小事可以立马解决，如果是大事则在24小时内给予答复，基本上做到大事不出社区，小事不出小组。

　　张小林介绍，社区居民正从三方面增加收入：一是属于自己的倒班房租金收入。现龙港社区所有出租倒班房已被开发区企业以12元/平米的价格预订，仅此一项社居区民就有140元/人.月的收入；二是通过社区控股、群众参股的龙飞腾公司分红收入；三是进入龙飞腾公司各项目务工的收入。

　　通过发展集体经济，目前已吸纳本地劳动力1000多人，真正实现就地就业。社区居民在就业增收的同时，也享受到集体经济带来的收益分红：从2008年100元/人递增到2013年600元/人。

　　谈及下一步的规划，张小林说，今后龙飞腾投资有限公司的业务将延伸到土地整理、经营性用房开发、物业管理、绿化管理、劳务管理、生态农业、商务会议接待、就业培训、学校、医院等，形成强大的新农村集团公司，并以此为平台不断增加居民的就业机会，助推居民就业增收，从而迅速壮大集体经济。目前，由龙飞腾投资公司投资1亿多兴建的包括幼儿园在内的综合市场已投入运营。失地农民一旦实现就地转化，而且集体经济实现良性发展，居民们将终身享受到由此带来的实惠。

　　如今,在龙港社区,干部干事创业蔚然成风，集体经济日益壮大，居民安享现代文明成果，社会更加和谐稳定。