浙江在线08月08日讯（钱江晚报记者 吴朝香 黄娜 通讯员 钱姬霞 王益敏 梁津铭 见习记者 汪子芳 通讯员 谢炳富）7月30日，国务院公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，宣告中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式，将退出历史舞台。

　　据专家介绍，这一改革的核心是消除城乡户籍背后的巨大福利差距，使得人人享有统一的“国民待遇”。

　　作为浙江农村综合改革试验户籍制度改革试点地区，从8月11日起，平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”。

　　那么，这一举措实施之后，将给平阳县的“农业居民”和“非农业居民”带来哪些实质性的变化呢？

　　昨天，钱江晚报记者就此向平阳县多个相关部门进行了了解。

　　户口统一转化

　　落户门槛降低

　　从8月11日起，在平阳县公安局的户口系统中，全县公民的户口将统一转化为“居民户口”。

　　不过，这一改变暂时没有涉及户口簿的改变，也就是说，当地居民不需要到公安局去更换户口簿。

　　平阳县公安局行政审批科的负责人把这个称之为“系统全面升级”。事实上，整个升级过程从8月4日就开始实施了。在此期间，平阳县所有农业、非农业户口都进行了备份，停办一切户口手续。

　　“相比过去，户改后最先影响到的，可能就是外来人口来平阳落户的门槛会大大降低。”平阳县公安局行政审批科负责人表示，户改的基本方向是逐步放开中小城市落户限制，以后大家的政策福利逐步趋于一致。

　　举个例子，以前农民要在县城里买房落户，或者是实行新居民积分制落户等，都要比“非农业户口”的条件苛刻。

　　再比如，以前必须在县城买60平米以上的房子才可以落户平阳。现在只要县城内有住房，就可以落户，不限制购房金额和房屋面积。

　　在人才引进落户方面。以前名额卡得很紧，只有通过当地人事部门认定，才可以落户县城。而现在，只要是大专以上文凭，有稳定职业，并且参加社保，就可以落户。

　　农民政策红利不变

　　城乡福利逐步趋于一致

　　户籍管理制度改革试点工作后，原先“农业户口”居民享受到的政策红利并没有发生改变。

　　记者分别从教育、医疗、社保、养老、计划生育等方面，为大家解读一下这一政策变化后的区别。

　　我们首先虚构一个平阳居民陈某，原先是“农业户口”，已婚，有一个7岁的女儿，准备9月份上小学。

　　如果陈某在平阳县城有住房，他要让女儿来县城上小学，那么，他只要拿着房产证，就可以把户口从农村老家转到县城。

　　当然，迁完户口以后，还要看离新落户的户口所在地最近的学校，还有没有入学名额。如果有，马上可以入学，没有的话，可能还要等一段时间。

　　另外，陈某因为第一胎是女孩，根据相关政策，他和妻子可以申请再生一胎。如果陈某不想再要孩子，那么，他的女儿在中考时，会有加分政策。而这些是原先“非农业户口”居民所无法享受到的。

　　新闻助读

　　9月底前，平阳将评估户籍制度改革试点工作

　　平阳县公安局相关人士介绍，按照省委办公厅和省政府办公厅联合下发《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于同意杭州市、萧山区等12个农村改革试验区与试验主题的批复》，全省共选择了12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年完成。

　　平阳县公安局户政基础大队副队长吴庆杰介绍，9月底前，平阳县将对户籍制度改革试点工作进行总体评估。

　　平阳县将按照“成熟一项，启动一项，到位一项”的原则，稳步推进户籍制度改革配套政策调整，逐步实现社会管理、社会保障和公共服务的城乡一体化。

　　改革样本

　　除了平阳，目前嘉兴全市、湖州德清县等已全面实施户籍管理制度改革，其他县市也正在启动这项工作。

　　嘉兴:

　　让农民享受同城待遇

　　早在2008年，嘉兴就有216万人挥别了“农业户口”。从那时起，嘉兴建立起了城乡统一的户口登记制度，不再区分农业户口、非农业户口，公民户口从此统一登记为“居民户口”。

　　“事实上，试点户籍制度改革最早于2003年就在海宁开始了。”嘉兴市公安局居民身份证信息管理所副所长王亮介绍说，嘉兴是浙江省发展最为均衡的地区，所辖5个县(市)均为全国百强县。这些都为推行新的户籍制度奠定了良好的基础。

　　户籍制度改革之所以备受关注，主要是依附在其背后的就学、就业、就医等与老百姓密切相关的政策。新的户籍管理制度让嘉兴城乡居民享受的待遇进一步拉近。

　　比如，同样在城市里工作的人，以前一旦发生交通意外等，因为城镇户口和农村户口的区别，赔偿金方面相差悬殊，但实施新户籍制度改革后，只要能证明自己是生活、工作在城镇的，赔偿金的标准不再会“同人不同命”。

　　这样的例子还有很多：职工基本养老保险参保范围和医疗保险参保范围不断扩大，农村人员也能参加职工基本养老保险和基本医疗保险；建立了按有、无承包地划分的城乡最低生活保障制度，保障标准差距缩小等等。

　　德清：

　　户改之前，先确权

　　2013年9月，德清启动户籍管理制度改革，取消农业、非农业户口性质，统一登记为“浙江居民户口”。

　　在改革中，德清创造性地提出了“先确权，再户改”的概念，也就是说先对农村土地(山林)承包经营权、村集体资产收益权和农村宅基地三项权益进行确权，实现农民可以在取消户籍性质标识的情况下继续保留其原有的权益。

　　“确权后，接下去的工作就是调整社会救助、住房保障、基本医疗保险等改革配套政策。

　　以医疗为例，原来农民享受的是新农合，城镇居民则是城镇基本医疗保险，二者的报销比例是不一样的，户籍制度改革后，二者实现了并轨；再比如住房保障，原来的经济适用房和廉租房都是针对城镇居民的，而改革后，全县所有户籍居民都可享受；同样改变的还有低保，原来农村居民是按城镇居民最低生活保障标准的80%领取，改革后则是按照统一标准发放。

　　“这些都是户籍制度改革的意义的体现，它让全县居民正式告别了城乡二元户籍结构，人与人之间不再以户口性质划界，实现了户籍身份上的平等。”

　　浙江户籍制度改革进程

　　从十一届三中全会开始，我省先后出台了自理粮户口、蓝印户口等多项改革措施，逐步放开农民进城落户限制，拉开了户籍管理制度改革的序幕。

　　1994年

　　“全国第一农民城”苍南县龙港镇率先展开了允许农民进镇办理居民户口的试点工作。之后，又在124个列入了国家、省综合改革和单项户籍管理制度改革试点的小城镇展开。

　　1997年

　　在全国范围内率先推出了大中城市购房落户政策，即购买一定面积或标准的住房即可在购房地落户。

　　1998年

　　全面实行婴儿落户随父随母自愿的制度，并放宽了夫妻两地分居、老年人投靠子女或回原籍落户的条件，出台了投资落户政策。

　　2000年

　　在全国率先取消进城控制指标和“农转非”计划指标。各地结合实际，逐步放宽进城的户口政策限制。

　　2002年3月

　　小城镇户籍管理制度改革在全省所有县市全面展开，县市及以下小城镇的户口迁移、落户限制基本取消，只要具备有合法固定住所、稳定职业或生活来源的条件，就可以依本人意愿落户小城镇，办理城镇居民户口。

　　2003年10月

　　海宁等地开展废除户口性质划分、实行城乡统一户籍管理制度改革试点工作。

　　2008年10月

　　嘉兴市实施城乡一体化户籍管理制度改革，城乡居民户口统一称为“居民户口”。嘉兴户籍改革最大亮点在于改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，比如实施全民社保、推行城乡统一的就业服务政策等。

　　2012年

　　全省选择12个地区分别开展12项主题的农村改革试验，其中户籍管理制度改革任务由温州承担，要求在2015年前完成。

　　2013年9月

　　德清县作为省政府首批批准开展户籍管理制度改革试点县，在完成大量前期工作基础上，启动实施户籍制度改革。

　　2014年8月

　　8月11日开始，温州市平阳县将正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”。