如何把中国人的饭碗掌握在自己手上，怎样以重典治重污……昨天下午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员围绕粮食、环保、收入分配等热点问题进行大会发言。

　　关键词·土改

　　努力做大土地“入市蛋糕”

　　全国政协委员、民盟中央副主席王光谦：在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题。目前，社会各方面争论的焦点，集中在“集体土地入市”等重大问题方面。

　　应准确把握农村集体经营性建设用地入市的“度”。城乡结合部和城中村土地，未来能否保留集体性质？能否直接入市？是不是可以搞房地产开发？这方面政策也宜尽早研究，尽早明确。另外，应优化土地资源配置，努力做大土地“入市蛋糕”，应盘活农民资产，努力完善宅基地管理制度，还应理顺利益链条，处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系。

　　关键词·环保

　　优先启动环保大部门制改革

　　全国政协委员、农工党中央副主席蔡威：今年，雾霾紧锁京津冀等地，折射出环境严重污染的困境。建议优先启动环保大部门制改革，提高国家环保治理的效能。以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦应效法，标本兼治，以重典遏制环境持续恶化之势头。

　　再有，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让劳动力、资本、土地、管理和技术等生产力要素通过市场机制体现最优化的环保配置。

　　最后,在环保领域大力实施依法治国方略，努力解决环保领域无法可依、有法不依、执法不严等问题。

　　关键词·粮食

　　我们的饭碗还不是“铁饭碗”

　　全国政协委员、农业部总经济师钱克明：必须清醒地认识到，当前我们的饭碗还不是“铁饭碗”，要端牢这个饭碗难度很大、任务很重。

　　首先要坚守粮食安全的底线，将口粮绝对安全和谷物基本自给作为安全底线，调整统计口径，不再将大豆、薯类和杂粮等计入粮食安全范畴，利用国际贸易调剂余缺，为国内财政和资源腾出空间。其次，抓紧研究制定既符合我国国情，又符合WTO规则的市场调控政策、国内支持政策和国际贸易政策。另外，还要做好制定永久基本农田具体实施方案，建立最严格的耕地保护制度等工作。

　　关键词·市场

　　“市场决定”需要有责的政府

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林：我国未来5-10年的经济增长，将取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用，能否通过转型改革释放增长潜力。

　　其次，“市场决定”不是不要政府，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。

　　第三，形成各类市场主体公平公正参与市场竞争的新格局，重在把过多、过滥干预市场的公权力关进法治的笼子里。

　　“市场决定”牵动影响改革全局，并将伴随着一场更深刻的思想解放。

　　关键词·增速

　　唱衰中国之声再度此起彼伏

　　全国政协委员、著名经济学家林毅夫：自2010年第一季度以来，我国经济增速出现下滑，国外不少评论家认为，这是我国经济内部的结构性因素造成国民经济的发展不可持续所致，唱衰中国之声因此再度此起彼伏。

　　但是，稍加分析不难发现，这有我国主动调结构的因素，更重要的是国际经济周期的外因。2014年，预计外需仍将相对疲软，但是，在我国不论地下铁路、污水处理、环境保护还是产业升级等方面都还有大量的投资空间，这些项目都有很高的经济和社会回报率。

　　关键词·水质

　　饮用水源近1/5不达标

　　全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧：饮用水安全是保障人民生命安全的基础。目前，我国饮用水源存在的主要问题归结为三大类：一是水源水质不达标及突发水污染事件威胁饮用水安全。全国城镇饮用水源近1/5不达标，乡镇、农村比例更高。水污染事件频发。二是水源保护要求落实不到位。三是环境监管力量薄弱。

　　建议在水源地保护和地下水污染防治方面，做好建立健全水功能区限制排污的法律及制度等工作。落实各级地方政府的责任，把水资源保护作为政绩考核的一个主要指标，加大其考核的权重并严格责任追究。

　　关键词·治沙

　　荒漠化比战争更可怕

　　全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪：治沙这条路走得很不容易，也很不踏实。不容易的是治沙周期太长，收益太慢；不踏实的是沙漠土地政策周期太短，不能实现循环发展。

　　改善贫困离不开治沙，消除雾霾离不开治沙，耕地拓展离不开治沙，社会稳定离不开治沙，经济发展离不开治沙。历史证明，凡是荒漠化严重的地区都是生态最脆弱、贫困人口最集中、也是全球最不稳定的地区。在我国，又往往是少数民族聚居区，荒漠化带来的较为严重的社会稳定问题。世界范围内的惨痛教训证明，荒漠化比战争更可怕。国家应该像农村土地改革一样，改革沙漠土地政策。

　　关键词·收入

　　建立全民监督阳光分配新秩序

　　全国政协委员、中国人事科学研究院研究员吴江：我国当前的收入分配差距超越了过去60多年绝大多数时期，2013年基尼系数为0.473，高于国际警戒线。收入差距过大的一个重要原因是收入分配不公。

　　如何建立分配新秩序，建议建立市场机制起决定作用的初次分配新秩序。建立严格约束行政权力、更加注重公平的再分配新秩序。

　　另外，建立保障起点公平、机会公平的分配权利新秩序。建立公开透明、全民监督的阳光分配新秩序。再有就是建立有法可依、违法必究的依法分配新秩序。

　　本版撰文 晨报记者 王歧丰 韩娜 本版图片均据新华社