《决定》中“废止劳动教养制度”被正式提出，引起法律界极大关注。图/IC

　　红网长沙11月16日讯（滚动新闻记者 谭旭燕 吴可）今年1月的全国政法工作会议之后，全国各地陆续停止适用劳教。关于废止劳教制度的讨论，也一度成为热点。

　　《决定》中“废止劳动教养制度”被正式提出，这一重要举措引起法律界极大关注。专家表示，这是对中国保障基本人权一个非常重大的进步，“改变了60年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况”。

　　[背景]

　　劳教制度存废讨论持续多年

　　上世纪50年代引入中国的劳教制度源于苏联，使得公安机关主导下的劳教管理委员会可以不经法庭审讯定罪，即将劳教对象投入劳教场所实行最高期限为四年的限制人身自由、强迫劳动的处罚。

　　一方面是法律依据不足且违反宪法和上位法，另一方面是有违罪罚相当和程序正当等法治原则，且在实践中被广泛、严重滥用，劳教措施侵犯人权的问题已经是众矢之的，关于其存废或改革的讨论持续经年。

　　今年1月份召开的全国政法工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱即宣布，中央已研究报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度；在全国人大常委会批准之前，严格控制使用劳教手段；对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施。

　　此次会议被认为是各地劳教所“集中转型”的契机。

　　根据公开信息，湖南省是最早进行劳教所转型的省份之一。5月28日，常德市劳教所举行了“二次挂牌”仪式，公开报道称，从2012年下半年开始，常德市劳教所就改变了过去收押劳教人员和强戒对象兼管的工作任务，将工作职能重点向收治强制隔离戒毒对象转变。今年8月，湘潭市编委正式批复在湘潭市劳教所加挂九华强制戒毒所的牌子。

　　[问题]

　　废止劳教后，需要健全轻罪的追究方式

　　本报长沙讯《决定》提出“废止劳动教养制度”，引起法律界极大关注。

　　律师陈平凡表示：“劳教制度在出台初期，对于缓解社会矛盾有一定的作用，确实为政府解决了一些问题。但随着社会的发展进步，已经远远不符合建设法制社会的需要。废除劳教制度也表明了政府建设法制政府的决心。”中国政法大学副校长马怀德认为，此举是对民意的一种回应，因为劳动教养制度在实施中的确存在缺乏法律依据、侵犯法治权威等问题。“限制人身自由的制度应该有起码的法律依据，劳教制度长期以来靠国务院制定、全国人大批准的一个规定作为依据，显然不妥。”律师陈有西表示，“这是对中国保障基本人权一个非常重大的进步，改变了60年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况。”

　　根据专家学者的解读，该举措主要体现三层要义。

　　其一，维护法律权威，为推进法治中国提供保障。

　　其二，避免侵犯公民权利的事件发生，尤其是对上访人员权利的一个保护。

　　其三，有利于履行国际义务，提升国家形象。

　　废止劳动教养制度之后，相关制度如何衔接，也成为议论焦点。

　　陈有西律师表示，“取消劳教之后也会带来社会管理上的一系列问题，需要健全轻罪的追究方式，健全社区矫正制度。”中国社科院法学所研究员熊秋红认为，废止劳动教养之后，应该将原来属于劳教的范围纳入到治安处罚法范围，或者通过出台司法解释来划入刑法范围，所以说，下一步相关的法律应该加以完善。

　　马怀德认为接下来教育矫治立法将是改革的关键，废除劳教之后就应该加紧制定《违法行为教育矫治法》。

　　[实践]

　　长沙今年大力推行社区矫正

　　本报长沙讯今年以来，长沙市司法局针对“司法公正长沙行”社区矫正主题，部署了实施方案。全市检察机关也加强了社区矫正监管的力度。检方介绍，就目前而言，长沙县、天心区、芙蓉区各有100名以上的罪犯接受社区矫正。这其中大部分是非暴力犯罪。

　　为了加强对社区矫正对象的管理，长沙县司法局引进高科技管理矫正对象，以防止社区矫正人员脱管、漏管和重新违法犯罪。其中包括手机定位监管、指纹和面部图像识别系统等。

　　天心区社区矫正中心推行社区公益劳动的网络化管理。矫正中心联络区园林局、城管局、体育局等，将区范围内的公园、沿江风光带、公共体育馆，作为集中公益劳动基地，每月组织两次集中公益劳动。

　　湖南一些市州检察院也有针对社区矫正人员的工作创新。2013年2月，衡阳全省首次审理社区矫正人员减刑案件。据检方介绍，李某是社区矫正人员，本因犯故意杀人罪、聚众斗殴罪和非法持有枪支弹药罪被判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年。但2011年12月，他患上了胃癌。因此，湖南省监狱管理局决定对其暂予监外执行（保外就医），依法实行社区矫正。李某在社区矫正期间，向长沙市公安局禁毒支队提供犯罪嫌疑人蔡某的贩毒线索，协助公安机关破案，长沙市公安局依法认定了李某有重大立功表现。

　　今年5月10日,株洲石峰区检察院联合石峰区司法局、区农工局、清水塘街道办事处，在石峰区白马村植树造林基地成立湖南首个社区矫正劳动基地。五十余名社区矫正人员在此处植树造林。

　　1957年8月

　　1957年8月1日，全国人大常委会第78次会议批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，中国劳动教养制度由此正式确立。

　　2012年10月

　　2012年10月9日，中国司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟透露，国家立法机关正在研究劳教制度具体的改革方案。

　　2013年1月

　　2013年1月的全国政法工作会议之后，全国各地陆续停止适用劳教。

　　2013年10月

　　2013年10月23日，最高法院院长周强在一个会议上提出，“各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，大力推进社区矫正工作。”

　　作者：谭旭燕 吴可