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导语：《制造业人才发展规划指南》近日印发，至此《中国制造2025》的“1+X”规划体系全部发布，这标志着“中国制造2025”顶层设计基本完成，全面转入实施阶段。规划体系有哪些亮点值得关注？顶层设计基本完成之后，我国制造业转型升级又该如何提速，实现“后发先至”的目标？
01 "1+X"规划体系助力中国制造
《中国制造2025》的"1+X"规划体系中，“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套文件，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。
工信部表示，编制"1+X"规划体系的目的，是要通过加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，围绕重点、破解难点，着力突破制造业发展的瓶颈短板，抢占未来竞争制高点。
“1+X"规划体系是一个有规划、有目标、有安排的工业化水平升级的具体行动计划。这个行动计划使得原本在理论层面上的各种设想具体化。从整体战略上考虑，“1+X"规划体系对于落实或者真正实现发展目标具有重要的意义。
02 解开未知数"X"的神秘面纱
▌5大工程实施指南——让制造变“智造”
“1+X"规划体系中的5大工程实施指南，显然是对于《中国制造2025》5大工程的具体落实，并且进一步明确了工程实施的目标任务和手段。其中制造业创新中心的建设工程以及工业强基工程都强调对于关键技术和材料方面的突破，而目前我国制造业在关键技术和材料方面还存在着诸多不足。如何将关键技术与智能化相结合达到最前沿、最先进、最高端的科技水平，这一点尤其重要。
5大工程实施指南还提出，智能制造工程要以数字化制造普及、智能化制造示范为抓手，推动制造业智能转型，推进产业迈向中高端；高端装备创新工程以突破一批重大装备的产业化应用为重点，为各行业升级提供先进的生产工具。而现今，我国拥有大量的非智能化、普通的制造产业，把智能化应用到目前已有的、正在使用的工艺上进行改造或是提升、升级，这样才能够推动制造业智能转型。
▌2个专项行动指南——“智造”还要更“质造”
2个专项行动指南中则是着重要强调，要促进装备制造业质量品牌提升行动，重在夯实质量基础，打造以质量安全为基础，高质量产品为核心，国际化品牌为标志的制造业竞争新优势。
装备制造业是重点也是难点，因为装备制造业中含有很多传统制造业的基本要素，比如说金属材料、专用设备等。在整个发展过程中，它有可能会赶不上新潮流。所以，装备制造业一定要有敏感性，不仅要夯实基础，缩小与其他行业的发展差距，更要紧密观察到或者跟踪到国际最先进的、最创新的先进潮流。秉持着精益求精的工匠精神，制造高质量产品，打造属于自己的品牌精神也是在激烈的市场竞争中处于不败之地的一个重要方面。
▌4个发展规划指南——智汇互联 弯道超车
在4个发展规划指南当中，信息产业发展指南提出要以加快建立具有全球的竞争优势，安全可控的信息产业，生态体系为主线，强化科技创新能力，产业基础能力和安全保障能力，突破关键的瓶颈，优化产业结构，拓展网络经济空间。
我国在制造业方面跟国际发达国家差距较大，但与之相反在互联网、信息产业方面差距并不大，有些方面甚至领先于发达国家。在整个信息化技术和产业发展的基础平台上，中国并不落后。而在信息产业的灵活度方面，中国也拥有独特的优势。再加之拥有大量的高新科技人才，中国完全可以在这方面实现弯道超车。
03 产业升级转型期，新旧动能转换是关键
目前各地经济发展呈现了一个分化的态势，其中新旧动能转换就是关键，我国需要结合自身的实际来探索一条具有中国特色的去产能路径。
未来5到10年是通过实施“1+X"规划，从而抢占制造业发展制高点的一个非常重要的时期，也是重要的窗口机遇期。只有做好、做实、做到位了，中国的制造业才能够迎来新的动能，焕发出新的活力，迎接一个崭新的未来。
而新的装备制造业的发展将会成为我国经济发展的一个全新动能，近年来，我国大力推进新旧发展动能的转换，转型升级的目标是更为有效地满足消费者的需求。《中国制造2025》中更多强调从制造业本身出发，以智能制造作为主攻方向进行制造业的业态模式、产品以及服务等各个领域的创新，而这些升级的方式和手段要比之前更多更广，更为深入，而它们的应用也就成为了新动能的一个体现。
制造业是国民经济的主体，是立国之本，兴国之气，强国之基。相信在这份规划的指引之下，中国一定可以走出一条世界强国的必由之路。
▌特别鸣谢：
杨斌 中国社科院工业经济研究所研究员
袁钢明 清华大学中国与世界经济研究中心研究员
责编 | 舒鹏，熊玮
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