国务院27日发布《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，提出了健全投资者适当性制度、建立多元化纠纷解决机制、健全中小投资者赔偿机制、加大监管和打击力度、完善投资者保护组织体系等九条意见。

　　在股市长期低迷、投资者普遍被套、市场信心丧失的节点上，这不啻是一剂提振市场和投资者信心的良方。但由此就断定“股市春天到来”还为时尚早，主要还看政策落实和市场的表现。

　　笔者把这国办发布的《九条意见》称为“新国九条”。因为 ２００４年２月国务院也曾出台过“国九条”。20多年政策市，使得证券市场累积了不少问题，监管层花了不少精力用在对政策的修补和纠偏上。“新国九条”是我国市场中小投资者保护最高层级的制度规范，亮点颇多，回应了广大股民近年来对我国股市几乎所有的重大关切，提出了很多重要的新要求新原则。有利于维护亿万人民群众切身利益，增强市场信心。

　　笔者以为，证券市场的起伏是正常属性，但大起大落和长期低迷就不正常了。中国股市是新兴市场监管难，经常陷入怪圈，也曾经历过长期低迷时是“扶不起的阿斗”，暴涨时又是"压不住的“猛张飞”。但总体上是牛短熊长，目前股市上大多数是普通散户，多数人现在亏损不赚钱。

　　笔者注意到，证监会主席肖钢近日在人民日报发表《保护中小投资者就是保护资本市场》一文中说：保护中小投资者就是保护市场。中小投资者是我国现阶段资本市场的主要参与群体，但处于信息弱势地位，抗风险能力和自我保护能力较弱，合法权益容易受到侵害。他申明将多举措保障投资者利益，让中小投资者享受到资本市场改革发展的红利，让资本市场助力实现“中国梦”。

　　我国证券市场上存在一些由来已久的问题，包括重融资轻投资机制，包括常年困扰的内幕交易、信息披露违规、欺诈上市、“铁公鸡”和补贴“依赖症”等顽疾，都是证券市场繁荣的绊脚石，仍有待医治根除。

　　可以说内幕交易多年来一直是监管部门查处的重点却难以根治。内幕交易情况日益复杂，案件呈现潜伏期长及作案主体多元化等特点。信息披露不规范问题频频浮出水面，股民口诛笔伐，但并未由此止步。与往年相比，今年市场上出现了一些分红的“奇葩”现象，有向股东“赠送”感冒药、安全套的，一些“铁公鸡”不仅不愿现金分红，反而以“分红”为名从股东身上拔毛。

　　还有上市公司业绩造假频繁上演，一些公司上市即“变脸”。近期万福生科被曝上市不到两年，累计虚增收入高达9.28亿元，净利润虚增近九成，数额触目惊心。欺诈上市的企业可恶，作为造假“帮凶”的保荐机构更值得拷问。有些地方政府为保壳融资，政财补贴让上市公司患上了补贴“依赖症”，还损害了资本市场的资源配置功能。统计数据显示，近年来A股上市公司收到的财政补贴呈逐年增加之势，2010年约400亿元，2011年为470亿元，2012年超过500亿元。

　　这次发布新国九条最深层次的目的，就是为了吸引更多的资金进入股市。熊市走过了六年，投资者的信心十分缺乏甚至是丧失。可以说投资者现在是最怕出政策，又最希望出政策，脆弱的市场需要重振信心。相比一些国外市场牛市不断创历史新高，所以提振投资者入市信心，才能走向牛市。

　　“新国九条”是有干货的，比如上市公司违法行为负有责任者应当主动、依法将其持有的公司股权及其他资产用于赔偿中小投资者，还有由过去重融资转变为投融资并重，推进监管转型等。一项好政策需要尽快落实，监管体制不能再沿袭“猫捉老鼠”老套路，逐步让投资者重建对资本市场的信心。

　　作为国民经济的“晴雨表”，股市与国民经济背离是不合理的。保护中小投资者利益，善莫大焉。期待有关部门以“新国九条”为契机，有胆略用大手笔化解难题，提振信心，让资本市场迎来新的春天。（央广网评论员廉 军）