央广网合肥12月16日消息（记者孙叶 赵家慧 徐秋韵）党的十九届四中全会提出，“社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理。”
社区是社会治理的最小单元。
居民楼里的电梯坏了，迟迟没人来修理维护；小区内生活垃圾四处堆放，却无人问津；冬天暖气不热，不知该找谁解决……这些困扰居民日常生活中的“小苦恼”，如果得不到及时解决，日积月累就成了社区治理的“大难题”。
包河区清风网格的“爱之助”巡查队正在巡查小区卫生状态（央广网发 包河区区委组织部供图）
今年5月，包河区获批成为全国社区治理和服务创新试验区，一系列社区治理的探索不断推进深化，成为新时代“枫桥经验”在城市基层的创新实践。今年11月，安徽省城市基层党建工作现场观摩交流会在合肥市包河区举行，总结宣传推广合肥市包河区开展“组织进楼、服务进家、协商共治”，加强党建引领社区治理工作的经验做法。
包河区作为省会中心城区，由老郊区衍生而来。伴随着快速城市化进程，大量新市民“进城入楼”、新农民“洗脚上楼”，10多年人口猛增3倍，达到142万人。
包河区大力实施“红色领航和美小区”建设，构建“小事不出楼栋、大事不出小区，矛盾问题就地解决”的治理格局。让社区治理不仅有解决问题的“力度”，更有和睦邻里的“温度”。
故事一：党建引领楼栋“议事会”，让小事不出楼道
包河区滨湖世纪社区琼临网格一号楼还有一个更有温度的名字：“睦邻居”。居民们从自家拿出桌椅，将小小的楼栋空间打造成了党群议事客厅。
滨湖世纪社区琼临网格的中秋百家宴（央广网发 包河区区委组织部供图）
退休党员吴宗惠是楼栋党小组长，她告诉记者，“当时网格党总支上门走访，问我有什么建议，我就说希望成立楼栋党小组，没想到这个想法和党总支书记不谋而合，我也就成为第一批开始服务楼栋居民的党员。”
今年7月，楼栋高空抛物现象频频发生，在楼栋微信群里引发热议。琼临网格党总支、琼临居委会、物业与楼栋党小组几方联动，在楼栋大厅召开专题议事会。随后，楼栋党小组成员和物业管理员一起入户宣传，同时在微信群内进行引导，高空抛物的问题得到了妥善解决。
“上面千条线，下面一根针”，如何激发基层的治理活力、调动治理积极性很关键。包河区按照“社区建党委-小区建支部-楼栋建党小组-党员家庭中心户和示范户”的组织体系，推进党组织和工作延伸到小区、楼栋和居民家庭。全区共建立小区（网格）党支部190个，楼栋党小组489个，评定党员中心户1600余个。
由于基层党建工作开展得早，琼临网格的党组织作用已基本完成从“拉手”到“放手”的转变，党组织只需要“站在边上保障”即可。对楼栋内部问题，楼栋党小组召集党员中心户、居民骨干在楼栋协商解决；对小区内部问题，由小区（网格）党支部召集楼栋党小组、物业企业、业委会负责人在小区协商解决，努力做到件件有回音、事事有反馈。
包河区太湖新村小区是个回迁新小区，回迁后成立了小区党支部和8个楼栋党小组。
停车位分配曾经是小区的主要矛盾，“抢”小区地上停车位造成了不少邻里矛盾。今年3月1日，小区的红色议事厅专门为这事召开协商会议，社区党委、楼栋长、单元长、小区党员、居民委员会、居民监督委员会、物业等各方代表参加，就停车位分配达成一致，大家决定采取摇号的方式公平公开解决停车位问题，物业则安排了专人引导小区居民规范停车。大家在“心平气和”的氛围下解决了“抢车位”症结。接着，小区又用同样的办法妥善处理了广场舞扰民、物业费收缴等诸多问题。
故事二：社区网格，及时消灭火情的楼栋“110”
今年69岁的周化连原来是一名乡镇镇长。如今，他的身份是一名退休老党员，也是合肥包河区滨湖世纪社区清华园小区“爱之家”安全巡逻队队长，小区居民都亲切地喊他“周叔”。
去年，在周化连的倡议下，“爱之家”安全巡查队成立。巡查队每月集中活动，主要查看小区公共设施损坏情况、排查安全隐患。
去年初的一天，清华园5栋903房主外出时忘了灶台上还煮着花生，回来时厨房已是浓烟滚滚。派出所民警赶到时，周化连已经和巡查队其他成员一起打开了房门。如今说起楼栋党小组长周化连，不少人都会竖起大拇指夸赞道：“周叔就是咱们楼栋‘110’”。
在包河区，全区108个村和社区通过“一户一户走、一家一家访”，选出了有时间有精力有能力、特别是刚退休的居民党员、热心群众，担任自己居住楼栋党小组的组长或楼栋小组长，引导医生、护士、律师等具有专业特长的居民在楼栋注册。依托区、街道、社区三级社区治理学院，发挥居民积极性，建设社区网络，推动城市基层科学治理、高效治理。
故事三：树立问题导向，聚焦“一老一小”
家住太湖新村小区的郑宏英每天最开心的事，就是和邻居们串门聊天。79岁的她是独居老人，“最害怕一个人在家没人说话，有个头疼脑最热的都没人知道。夕阳红互助小组真真切切为我解决了这个顾虑。”
万年埠街道云海社区家庭医生在一米阳光党群服务站为民服务（央广网发 包河区区委组织部供图）
包河区着力转变服务职能，推动街道职能“一上一下”，强化小区服务的精准性。立足中青年人白天上班晚上回家，聚焦“一老一少”，提供家庭医生、居家养老、快乐学堂等服务，把服务做到群众“心坎上”。
太湖新村小区有不乏空巢、孤寡老人家庭。社区党委提前摸排了小区老人情况，组织老人们通过见面会交流感情。此外，每个小组配备2名志愿者，定期上门为老人服务，并将联系方式留给老人，第一时间为遇到困难的老人提供服务。
在滨湖世纪社区徽昌苑小区，退休党员金秀英每天要跟着孩子们一起“上下学”。作为一名楼栋党小组长，金秀英在孩子们上学和放学的时候，都要抽出时间劝导文明交通，为孩子们架起一道安全通道。
太湖新村小区党员志愿者母亲节给空巢老人送鲜花（央广网发 包河区区委组织部供图）
在她和社区党委的支持号召下，越来越多的党员也纷纷加入，一支文明护学队就这样成立了。他们穿着红马夹、手拿小红旗，在学生上学、放学期间，组织护送孩子们安全通行，解决了家长们的后顾之忧。
今年6月，包河区全面完成街道体制改革，实现街道“大瘦身”，街道工作重心实质性转移到加强基层党建和公共服务、公共管理、公共安全工作上来。一系列体制机制改革，正不断产生叠加效应，街道和社区有更多时间和精力推深做实小区治理文章。
故事四：培育社会服务，创新沟通方式
2018年2月5日，在社区居民热盼的目光里，合肥市爱邻社会工作服务社运行的“乐巢计划长者安全友好家园”项目在包公街道落户，社工对辖区60周岁以上的孤寡、空巢、高龄、困难等长辈群体的居住环境进行评估，并结合社区实际情况和服务对象的需求，开展众多活动。
望湖街道沁心湖社区，党员志愿者入户为高龄、空巢老人清洗空调（央广网发 包河区区委组织部供图）
2014至2018年，包河区连续开展三届公益创投项目，重点支持社区治理类、平台建设类、能力建设类、专业服务类和为老服务类等项目，共投入资金2146万元，总计资助155个微公益创投项目。通过0元注册、直接登记、财政资金奖补等措施，鼓励支持全区各类社会组织参与治理，引进规范的社会组织承担公共服务项目，近3年来，共引导各类组织实施服务项目825个，服务社区家庭1万多个。
运用互联网技术和信息化手段也是城市基层社区治理的创新点。建好、管好、用好楼栋QQ群和微信群，打造楼栋“110”，通过建立资源数据库和信息系统，自动匹配不同年龄段居民的服务需求，精准推送各类服务信息，并通过在小区、楼栋设置二维码，将辖区内服务和资源梳理打包“上网”，居民通过“扫码”即可实时了解服务信息、参与社区活动，实现了“事在网中办”“服务不打烊”。
清华园小区的“红色家访，党群串门”活动（央广网发 包河区区委组织部供图）
在商务楼宇（商圈），则通过金牌“店小二”“包·办好”等载体，主动回应企业和人才的多层次需求，将企业所需的党建、工商、税务及人才所需的社交、生活等服务捆绑打包、高效投送，实现服务“无盲点”。
