央广网青岛5月4日消息（记者王朝朋）2016年以来，青岛市黄岛区食品药品监督管理局紧密结合监管工作需要，率先创新实施了食品药品“双随机一公开两评定”工作制度，提升了监管效能，落实了工作责任。现将有关情况汇报如下：
“双随机、一公开”是党中央、国务院落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革做出的重要战略部署。李克强总理就全面推行“双随机、一公开”监管作出重要批示，明确指出这是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。“双随机、一公开”监管模式是今后发展的趋势，日常监管和网格化监管将逐步纳入双随机之中，坚持双随机监管常态化，作为食药监管的常规方式和手段。一是双随机监管要把有限的人力资源，有限的抽查频率，真正规范企业经营行为，促使企业落实主体责任；二是双随机监管要在紧盯重点企业和高风险业态的基础上，开列任务清单、责任清单，把该管的真正管好、管住；三是双随机监管要严惩极少数，教育引导大多数，通过责令改正、定时约谈、行政指导、严厉查处等措施，引导企业自改自律，免付失信成本。
作为全国食品药品监督管理系统先进集体，在市、区两级编办指导下，局党委在充分调研论证的基础上，紧密结合监管任务的实际，进行了深化拓展，按照“源头严防、过程严管、风险严控”总要求，建成了双随机指挥中心，研发了“双随机指挥系统”，形成了全局统一指挥、统一调度、统一评定的食品药品监管双随机模式。设置了“双随机一公开两评定”制度，即：随机抽取企业和执法人员，全面公开抽查结果，综合评定企业和执法人员。一是认真制定“十化标准”。即：流程简捷化、监管全程化、结果公开化、防控源头化、执法规范化、风险预警化、服务便民化、指挥一体化、监督科技化、评定综合化。二是严格落实“六大流程”。针对监管环节多、业务量大的特点，制定了“一定、二抽、三查、四转、五明、六评”（制定抽查事项清单，作为随机检查唯一依据，杜绝主观随意；随机抽取检查单位和检查人员；规范组织执法人员现场检查；对发现问题第一时间回传、转办、督办；全部公开抽查事项和检查结果；综合考评抽查单位和执法人员）工作流程。三是全面推行“四级联动”。制定了局局联动、局所联动、所所联动、所内联动“四级联动”抽查机制，每季度邀请兄弟单位来我局随机检查，每月组织业务科室与食药所随机检查，每半月各片区组织联合随机检查，每周各食药所自行随机检查，形成了灵活多样、方便实用的运行模式。
为最大限度的遏制“权力寻租”，该局通过严把“四关”，积极发挥双随机机制作用，有效杜绝了行政不作为、乱作为等情况发生。一是抽查任务实时下达。系统自动抽取被查企业和执法人员，并于检查当天7点前以短信和手机APP方式下达，避免了随机检查跑风漏气情况发生。二是人员动态自动定位。执法人员必须现场通过手机APP签到，系统自动核查执法人员地理位置，确保人员严格到场履责。三是执法过程跟踪监控。指挥中心通过执法记录仪和移动执法终端，可全程监控现场检查过程，有力督促了规范执法。四是执法水平综合评定。每项检查结束后，系统自动通过短信征求被查企业满意度。局成立主要领导牵头的综合评定领导小组，每季度随机抽取一定比例进行核查，客观评价执法人员的公正廉洁情况。
注重依靠科技手段提升随机效率，充分利用大数据、“互联网+”等新技术，有效提升“双随机”效果。一是建成数字无线集群。建立和完善数字无线集群指挥系统，配备了手持对讲机和车载台，实现了执法检查调度指挥的全区覆盖。二是使用4G视频回传。随机检查人员配备4G回传记录仪，指挥中心可实时监控现场检查过程，有效规范执法行为。三是加强抽查影像管理。在各食药所统一安装了执法记录采集站，统一收集汇总检查视频数据并建档，实现了影像档案与检查记录合并存档。四是坚持视频互动调度。建立了覆盖各食药所的视频协作终端和IP电话网络，指挥中心可随时对随机活动进行语音和视频调度。
“双随机”模式运行以来，该局已制定抽查事项清单23项，录入市场主体信息14834条，导入检查人员信息272条，共抽取检查任务6123条，完成随机检查4980次，发现监管漏洞441项，排查日常监管盲点43处，立案39起，罚没款87万余元，有力推进了监管责任和主体责任“双落实”。一是杜绝了权利寻租空间。在“双随机”模式下，从清单制定、任务下达、结果公开到综合评定，全部由系统自动运行，完全杜绝了人为操作，彻底将执法权利关进了“笼子”。二是倒逼了两个责任落实。“双随机”即检查企业主体责任落实，又检查日常监管责任落实，有力提升了企业主体责任意识，也督促了执法人员履职尽责、规范执法。三是净化了人际关系。通过实施“双随机”模式，有效杜绝了跑风漏气、随意执法和说情风气，净化了执法环境、融洽了同志关系，监管部门的执法行为得到了社会各界特别是企业的理解、支持和认可。
崇尚劳动的习近平
