张育彪建议：个税制度改革不再“只听楼梯响 不见人下来”
央广网北京3月4日消息（记者何伟奇 郭翔宇 李强）我国自从2011年提高个人所得税起征点至3500元后，个人所得税政策一直没有变化。张育彪代表认为，社会民众对个人所得税改革期待已久，政府部门也多次给予积极回应，这些年来，每年都表示要“加快推进个人所得税改革”，但总是“只听楼梯响，不见人下来”，社会的期盼屡屡落空。今年两会期间，他建议，制定个人所得税改革方案，特别是具体时间表。
这6年来，国家经济社会发展取得翻天覆地的成就，GDP稳定中高速增长，M2余额翻番，职工收入连年增加，城镇和农村面貌日新月异；居民生活改善的同时，房价暴涨数倍，柴米油盐价格今非昔比，生活成本越来越高是不争的事实。社会民众之所以期盼个人所得税改革，无非是希望起征点每隔两年提高一点点，上交的少一点、留下的多一点；无非是希望把一些合理的基本生活、教育支出，从工资里扣除后再计税，让国家帮忙减轻点家庭生活负担，显得更公平一些、合理一点。3500块的起征点，与现在的基本国情、生活成本、物价水平已经远不能适应，应当尽快调整，而不是只停留在字面上、口头上，涉及基本民生的重要改革，必须动真章、拿行动、见实效，增加民众幸福感，提升政府威信力，这是执政能力的基本体现。
张育彪代表建议：
一、由国务院组织有关部门，制定个人所得税改革方案，特别是具体时间表，在今年的政府工作报告里明确提出来，该立法的赶紧走立法程序，确保在2017年内实施。
二、立即提高个人所得税起征点（免征额），建议从3500元提高到至少5000元以上，摘掉“工薪税”的帽子。中国早就已经是世界第二大经济体，大部分城乡基础设施、居民生活水平比全世界大多数国家都好，这是在我党的正确领导下，经过几代人艰苦奋斗取得的辉煌成就，很快我们就要全面进入小康社会、达到中等发达国家水平。但是，如果对一个月收入5000元左右的职工——在大城市基本上算是低收入者——都还要征收个税的话，实在是与基本国力、现实国情不符。更重要的是，去年以来企业和社会要求降低整体税负的呼声很高，在企业支付相同工资的情况下，如果提高了个人所得税起征点，职工个人少交了税，等于提高了职工的实际收入，在职员工对加薪的要求就没那么急切，企业的经营成本和经营压力随之降低，因此，这是顺应广大企业呼声的积极回应。
三、授权地方在中央规定的基本起征点上，自行制定个税起征点。有人指出，全国各个地方的发达程度不一样，职工收入差距较大，不宜在起征点上实行“一刀切”。这话讲得有道理。个人所得税属于中央与地方共享税，既然各地发展水平、发达程度、财政情况、居民收入和生活成本都不一样，那最科学的做法，就应该授权地方在中央统一规定的基本起征点基础上，自行制定符合各地实际情况和财政收支承受能力的个税起征点。各个地方的起征点，应当与当地城镇职工平均薪酬、最低工资标准、住房价格、物价水平等挂钩，建立一套科学、稳定的测算机制，每年度调整一次，既可以调高也可以降低，以符合实际情况。
四、合理考虑居民实际生活成本，合理增加税前扣除项目。譬如社会呼声较高的城市居民家庭首套自用住房的分期贷款利息，无房居民家庭的租房成本，职工在职培训和继续教育的学费等，都应当作为税前扣除项目，先扣除再计税。自2015年底以来，我国实行全面二孩政策，据卫计委的调研，不愿意生二孩的育龄家庭中，60%的家庭反映是因为家庭经济压力。很多女性为了照顾两个小孩，被迫辞职当全职妈妈，家庭经济压力进一步增加。为实施好人口生育重大基本国策，合理考虑已生育二孩和抚养老人、小孩负担较重的家庭的实际情况，通过个人所得税制度改革，建议从职工的每月薪酬里单列出一个项目——“家庭抚养补贴”，包括抚养子女和抚养老人，占薪酬总额的一定比例，这部分收入也实行税前扣除。
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