央广网北京3月7日消息（记者刘发丁 杜金明 宁波台记者翁长春）“解决明天我们如何养老已经成为一项刻不容缓的重大民生问题。作为东部沿海经济发展起步比较早的城市，我们宁波的人口老龄化趋势具有典型性，由此所带来的社会养老服务问题也更为突出。”全国人大代表、宁波市人大常委会党组书记、副主任宋伟针对人口老龄化带来的挑战，提出了加快推进社会养老服务改革创新的建议。

　　截至去年末，宁波60岁以上户籍老年人口118.7万，占户籍人口总数的20.5%。按照国际惯例，这意味着一个城市已经进入中度老龄化社会。“宁波全市现有各类养老服务机构205家，每百名老人拥有养老床位高于全国和全省平均水平，列入‘十二五’期间新建的养老服务机构项目达88万平方米；社区居家养老服务覆盖了90%的城市社区和43%的农村……”宋伟对于宁波社会养老服务的现状如数家珍，“尽管我们取得了较大的进展，但还是存在不少困难和问题，比如机构养老供给不足，居家养老基础作用未能发挥，养老服务机构发展市场化程度低，养老服务人员严重不足，服务标准不够健全等，这些问题可能也是其他城市已面临或将面临的困惑。”

　　老龄化趋势在很多发达国家和地区早已经出现，他山之石，有哪些经验可以借鉴？“香港社会的老龄化程度比内地更为严重，因此香港在养老服务方面的经验非常值得我们借鉴。‘港式养老服务’的一个重要经验在于，养老要发动民间力量，但也需要政府投入大量的财政资金。如果只提养老服务的‘社会化’，而不提养老服务的政府责任，将会走入另一个误区。”宋伟说。基于此，宋伟提出要从社会治理体系建设的高度，把发展养老服务事业放在与教育、医疗卫生同等的地位来认识、来落实，坚持政府主导地位，强化政府责任落实，注重科学规划，在制定城乡总体规划时，配套养老服务事业发展专项规划，通过规划引导、政策推动，着力构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的普惠型社会养老服务体系。同时发挥市场在促进社会养老服务事业发展中资源配置作用，完善政策引导，激发民间活力，鼓励民间资本进入养老市场。

　　“宁波市每百位老人拥有床位数已超过3张，但仍跟不上老年人口总量快速扩张的形势，需求与供给矛盾突出，中心城区公办养老机构出现‘一床难求’的现象”，宋伟说，“怎么办？可以借鉴保障房理念，适度建设普惠型公办养老院，以基本齐全的服务设施、服务功能来解决部分老人‘住不起’的问题，体现政府在维护社会公平方面的责任。高中端市场型养老服务机构是民办养老服务机构的主要发展方向，以满足部分经济条件较好老人的养老需求，实行市场调节，自主确定收费标准。”

　　居家养老在养老服务体系中处于基础地位，宋伟建议在推进城市化中，在空间布局、功能布局上，应按照一定的人口比例，配建或改造一批养老服务场所和设施，增强就近便利的社区养老服务功能。通过财政补助、政府购买等方式，充分发挥家政服务、医疗保健、餐饮行业、心理咨询等市场资源作用，丰富养老服务内容，拓展养老服务功能。鼓励实力强、信誉好的社会组织牵头整合社区养老服务资源，逐步建立起连锁发展、品牌经营、统一管理的居家养老服务模式，实现居家、社区养老与机构养老的有效融合和衔接。

　　“建立养老服务体系是一项全方位的工作，加快推进养老服务队伍专业化建设、养老服务国家立法和培育壮大养老助老志愿者队伍也都缺一不可。”宋伟说。