央广网上海12月31日消息（记者吴善阳）备受各方关注的浦东新区市场监督管理局元旦正式挂牌。原浦东新区的工商、质监、食药监部门完成“三合一”整合，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

　　此次浦东率先市场监管体制改革，围绕保障市场领域安全，致力于对生产、流通、消费环节的市场安全实施统一监管，加快形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体制。这是浦东落实上海食品药品监管体制改革的先行探索，是进一步推进浦东综合配套改革试点、推动浦东“二次创业”的又一重要突破。

　　2013年9月12日，上海市委、市政府正式提出调整完善浦东新区市场监督管理体制。历经三个多月，原工商、质监、食药监三个局完成职能、机构以及人员的整合。内设机构由原来的29个减少至17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名

　　，精简了25%；改革后，全局80％以上的人员在基层、在一线从事行政执法工作。

　　从“重准入”到“重监管”，新成立的市场监督管理局担负着探索理顺政府与市场、政府与社会关系的使命。上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、代理区长孙继伟表示，浦东新区将以改革为引领，进一步探索宽进严管，激发市场活力；探索精兵简政，夯实基层基础；探索创新管理，破解社会综治难题，借助改革推动浦东发展的新跨越，争做改革开放排头兵中的排头兵，先行者中的先行者。

　　“应该说，市场监管比审批准入更难，更考验政府的执行力和行政管理能力。”浦东市场监管局负责同志表示，虽然政府的工作更难了，但老百姓办事更容易了、消费更安全了——这正是浦东下定决心推进改革的原因所在。

　　此次改革实现了多个突破，首先打破了分段管理的格局，有利于进一步实现市场全过程监管。三局合并后，可以避免原有的职能分散、交叉、缺位和错位问题，避免互相扯皮和“九龙治水”现象，促进监管到位；可以更有效地解决市场监管领域特别是食品安全监管等领域存在的监管真空、监管盲点等问题，进一步加大对新区面上的市场监管力度。

　　其次，改革促进了结构优化，有利于进一步实现市场无缝隙监管。改革后，原三局职能间的外部协调将变为内部协调，有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，进一步降低协调成本，从而实现浦东市场监管领域的一体化、无缝隙衔接。

　　第三，改革推动了机构精简，有利于进一步实现市场高效能监管。改革将通过精简机构和调整职能，进一步整合执法主体，相对集中行政执法权，推进综合执法、综合整治、综合监管，有利于建立权责统一、权威高效的行政执法体制。同时，也有利于解决政出多门、多头执法和多头管理问题，有助于减轻被监管对象的负担。如之前一个企业要接受三个部门检查，现在简化为一个部门检查，能为企业减负。

　　同时，对应浦东36个街镇和几个开发区，改革后的市场监督管理局着力形成“36+X”的市场监管格局。“36”，就是与街镇一一对应设置36个市场监管所；“X”，就是与相关开发区体制相衔接，在重点区域设置派出机构，有效保障重点区域的市场安全，着力为经济社会发展营造良好市场环境。

　　市场监管体制的改革看似深奥，其实和老百姓的利益密切相关。市场监管局介绍，改革是希望给人民群众提供更多便利。举例来说，进入市场开展经营更方便了。原先，登记许可要到三个部门办理，现在可以“一门受理、一表申请、一口办理”。如以前企业在登记时，营业执照的办理要到工商部门，组织机构代码证办理要到质监部门，餐饮服务许可证要到食品药品监管部门，而现在这些将由市场监督管理局一力承担，将进一步优化审批流程、减少中间环节，缩短准入时限。为此，市场监督管理局注册许可分局同时成立，并正在进一步研究优化流程的具体方案。

　　老百姓反映自己的诉求也不用为找哪个部门“搞脑子”了。原先，反映食品安全、产品质量等方面的问题，需要到几个部门，现在到市场监管局就可以，“公众诉求处置一体化”。比如原先质监部门管理生产领域产品质量、食品安全，工商部门负责流通环节的产品质量、食品安全，食药监部门负责药品保健品监管、餐饮食品安全，消费者遇到食品质量等问题时，可能涉及到多个环节、多个部门，会遇到不知道到哪个部门申诉、举报的问题。市场监管体制改革后，将原三个部门涉及的12315、12331、12365、12345等投诉、求助平台、热线进行整合，以一个公众诉求处置平台统一受理，实行“公众诉求处置一体化”，能更快更好地维护老百姓利益和消费者的合法权益。

　　此次市场监管体制改革，最注重的一点即是理顺政府和市场、政府和社会间的关系，厘清什么该管、什么不该管，什么必须管好、管住。浦东市场监管局负责同志认为，宽进，是为了最大限度尊重市场选择，激发市场主体活力；严管，则是着力凸显市场主体责任和社会监督作用，提升事中、事后主动监管执法能力，使市场监管力度更大、效果更优。为此，新区市场监管局一方面全面加强基层所建设，从人员、技术上充实基层力量，切实提高基层一线综合监管效能；另一方面专门整合成立综合执法稽查支队，着力发挥资源优化组合优势，加强对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为，同时强化对基层执法的指导培训和监督稽查，确保市场管理到位。此外，还将积极探索健全“联勤联动”的综治格局，增强“自律自治”的社会共识。在市场监管体制进行改革后，相关的执法职能整合、众多法律法规执法主体的调整也已基本完成。按照“能合并尽量合并”的要求，以符合《行政处罚法》及相关法律法规为前提，浦东对原有三个局的178种执法文书完成合并150种、文书统一率84.3％，为市场监管局进一步提高执法办事效率打下了基础。