央广网北京12月28日消息（记者孙冰洁）侵犯妇女、天价彩礼、聚众赌博、拒绝赡养老人……村里的“恶行”谁来管？有效的村规民约为村民自治的主要依据。民政部在昨日（27日）召开的新闻通气会上提出，到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，形成多维度依法治理，不断提升城乡社区治理能力和治理水平。
12月27日，民政部召开新闻通气会，发布《民政部 中央组织部 中央政法委 中央文明办 司法部 农业农村部 全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》对规范、加强村规民约和居民公约工作作出了全面部署，是首次以中央和国家机关有关部门名义联合出台的关于村规民约和居民公约工作的全国性指导性文件。
一图看懂《指导意见》（民政部供图）
新出台的《指导意见》从总体要求、主要内容、制定程序、监督落实和组织领导等五个方面对村规民约和居民公约工作提出规范要求，并提出“到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”的工作目标。民政部相关负责人表示这将对充分发挥村规民约和居民公约积极作用，推动形成多维度依法治理，不断提升城乡社区治理能力和治理水平具有重要意义。
值得注意的是，此次出台的《指导意见》特别强调了“务实管用”四字。从规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等五个方面做了详细规定。如详细罗列了当前一些地方存在的滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出要对这些具体行为进行抵制和约束。还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。
此外，《指导意见》还对村规民约和居民工约的制定程序进行了详细规定，明确要经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等五个步骤。乡镇、街道要加强督促检查，将落实情况作为抓基层组织建设的经常性工作，防止流于形式；村（居）务监督委员会要将执行情况纳入监督内容；健全完善奖惩机制，通过模范创建、批评教育等方式，促进村规民约和居民公约的遵守和落实。
民政部相关负责人还表示，在制订、组织实施、执行监督村规民约、居民公约的过程中，坚持村（居）民会议的法定形式，将村规民约、居民公约的修订纳入城乡社区协商的框架体系，引导村（居）民广泛参与，深化群众自治；在制订程序上要符合村民委员会组织法、居民委员会组织法有关规定；在内容不得违背宪法和法律精神，不得妨碍和侵犯个人、集体合法权益和国家利益；同时突出问题导向，针对当前村规民约、居民公约工作中存在的制订程序不规范、内容违法违规、侵犯群众合法权益、乡镇备案审查执行不到位、实施流于形式等当前社会反映强烈的突出问题提出针对性规范要求。
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