央广网北京9月3日消息（记者宁静）浙江保险行业违反《反垄断法》被处1.1亿元罚款。国家发改委相关负责人对该案件及处罚进行了解读。

　　为什么说固定保险费率折扣幅度违反《反垄断法》的规定？

　　《反垄断法》第十三条规定，禁止具有竞争关系的经营者达成“固定或者变更价格”的垄断协议。《反价格垄断规定》（国家发展改革委7号令）进一步规定，经营者不得“固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用”。在正常情况下，财险公司在费率上相互竞争，投保人选择质优价低的财险公司并支付保费，财险公司在约定的保险责任范围内履行赔偿义务。浙江省保险行业协会组织有关公司达成协议，固定保险费率折扣幅度，实际上限制了财险公司之间的价格竞争，有关行为已经违反了《反垄断法》，损害了投保人的利益。

　　在本案中，对浙江省保险行业协会处以最高50万元罚款，而对保险公司从轻处罚，主要考虑是什么？

　　在本案中，浙江省保险行业协会组织浙江省各财险公司多次集体开会、磋商，形成《浙江省机动车辆保险行业自律公约》和《实施细则》，限定了保险费率的折扣幅度。还通过组织自律检查、处罚违约行为等方式，推动当地各财险公司实施自律公约，是垄断协议的主要的领导者和组织者，应当承担主要责任，因此我们依法给予法定最高50万元的罚款。各财险公司处于相对被动的地位，违法责任较轻，违法情节也较轻，所以按上一年度商业车险销售额1%的比例处罚。

　　人保财险等三家体量较大的公司为何被减免罚款？

　　横向垄断协议隐蔽性强，调查难度大，为鼓励协议成员揭发合谋行为并提供关键证据，各国反垄断法律都设计了宽大制度。我国《反垄断法》、《反价格垄断行政执法程序规定》也作了类似规定。

　　本案并不是国家发改委第一次运用宽大制度。液晶面板案、奶粉案、汽车零部件和轴承案等都运用了宽大制度。国家发展改革委启动对浙江保险行业的反垄断调查后，人保财险总公司第一时间与我们取得联系，要求浙江分公司全力配合调查，提供了关键证据并且积极整改，因此获得全免。国寿财险浙江分公司第二家自认，对达成垄断协议的关键会议提供了完整描述；平安财险浙江分公司第三家自认，提供了数百页全面详实的证据。我们依法减轻了对两家公司的罚款。

　　为什么美国利宝、日本爱和谊等九家保险企业未被处罚？

　　根据群众举报，我们最初对浙江省境内全部32家财险公司进行了调查。发现美国利宝保险有限公司浙江分公司根据总部要求，制定了《利宝保险有限公司反垄断合规管理办法》并一直严格执行，未参与达成、实施垄断协议。日本爱和谊保险公司也未参与达成、实施垄断协议。此外，浙商财险、紫金财险、华农财险、国泰财险、信达财险、英大泰和财险和泰山财险等财产保险企业浙江分公司也未参与达成、实施垄断协议。因此，我们依法对上述9家企业停止调查。国家发改委反垄断执法对所有企业一视同仁，违反《反垄断法》的，不论是什么类型的企业，都会依法查处。经过调查没有发现违法行为的，我们一定会尊重事实、公平对待。

　　国家发展改革委在网上公布本案处罚决定书的原文，主要考虑是什么？

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“完善执法程序”、“加强对行政执法的监督”。国务院今年发布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）对执法信息公开提出了进一步要求。我们始终认为，公开曝光垄断违法行为，不仅可以宣传反垄断法律，教育企业合规经营，也有利于引入社会监督，促使执法机构自觉规范执法行为。在之前的执法工作中，我们已经曝光了一大批典型案件。这次公布相关处罚决定书全文，是公开执法信息、接受社会监督的一次尝试。今后我们会进一步加大公开力度，接受社会监督。

　　我们关注到，此前国家发改委曝光的反垄断案件主要集中在制造业领域，如乳粉案、高端白酒案、汽车零配件案等。现在曝光保险垄断案，是否意味着金融服务业是国家发改委未来反垄断的执法重点？

　　由于我们反垄断执法的力量比较薄弱，现阶段还没有力量大规模地逐个领域开展行业性检查。目前，国家发展改革委调查处理的绝大部分案件都来自于举报。如果在一个时期，某个领域和行业，尤其是与广大人民群众利益密切相关的民生领域和行业，投诉举报比较密集，就有可能成为我们调查的重点。因此，我们欢迎社会各界，特别是消费者、经营者、律师和专家学者，通过各种形式提供垄断线索。

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    浙江保险行业违反《反垄断法》被处1.1亿元罚款