深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，农业经营体系的转型升级十分重要，其中加快培育新型农业经营主体是重要一环。
加快培育新型农业经营主体就是要解决“谁来经营、怎么经营”的问题。现在，农业生产还是以一家一户的小生产为主，在这种经营体系下，供应结构要调整，生产水平要提高，产业链条要延长，都会存在一定的困难。举个例子，要提高产品的质量，减少农业污染，就要逐步减少化肥和农药的使用量，这就需要发挥技术装备的作用，像要进行机械化生产，一家一户分割的小块田地，就难以操作。要营造新动能，调整结构，需要发挥新型农业经营主体的引领作用。
据统计，到去年全国家庭农场、专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体的数量达到280万个，土地流转面积占比达到35%左右，发展速度较快，同时发展空间也较大。
要培育更多的新型农业经营主体，需要完善和落实一系列政策支持。
一是强化权益的保障。无论是采取经营权流转，还是采取股份合作、代耕代种、土地托管等方式，都要尊重农民的意愿，同时要打消新型经营主体的顾虑。这就需要提供相关的政策支持，特别是法律保障，约束双方的行为。比如，健全土地流转管理服务体系，加强土地经营权流转交易市场建设，做好农村土地承包法等相关法律的修订和完善等。另外就是探索土地流转履约保证保险，通过保险来保证双方的权益不受损害。
二是落实金融的扶持。有了地，有了人还要解决钱的问题。新型农业经营主体之所以存在贷款难，有金融机构观念和利益考量的原因，也有操作上的难点。比如，贷款低押物怎么解决？今年中央一号文件提出，深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。经营权可以抵押，大型农机具和农业生产设施也可以抵押，这样就解决了抵押物问题。所以，解决资金的需求问题，主要是将政策逐步落实到位。
三是加大保险的支持。之所以提出保险支持，是因为农业生产存在很大的不确定性，风险比较高，一旦遇到自然灾害，就有欠收甚至绝收的可能。政府工作报告提出，今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系。所以，发展多种形式适度规模经营，需要根据新型农业经营主体的需求，开发相应的保险产品,提供保险的有力保障。（中国之声特约观察员魏稳虎）
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韩晓余
关键词：
培育;新型农业;经营主体;农村发展;新动能
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