《论坛》第208期（2008年12月20日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝5种语言节目播出稿）

改善民生  促进增长
  ——中央经济工作会议解读

    甲：听众朋友好，欢迎您收听本期《论坛》，我是________。

    乙：大家好，我是_________。

    甲：听众朋友，备受关注的中央经济工作会议10日闭幕。会议指出，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方面，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

    乙：那么，应该如何理解此次会议精神？它又将给老百姓的生活带来哪些变化？今天的节目我们就一起来探讨这个话题。

    甲：此次中央经济工作会议是在国内外经济环境发生重大变化的背景下召开的，它的意义非同寻常。可能有的听众朋友会问，为什么要把保持经济平稳较快发展作为2009年中国经济的“头等大事”呢？这是因为我国是13亿人口的大国，没有较快的速度，就不可能较好地解决就业问题，就不可能迅速提高人均收入水平和改善人民生活质量，就不可能尽快缩小地区、城乡之间的差距，就不可能实现全面建设小康社会的目标。

    乙：那么，怎样才能保持经济平稳较快发展呢？此次中央经济工作会议传递出的一个最重要信号，是把扩大内需作为保增长的根本途径。而改善民生，则成为保增长的出发点和落脚点。

    甲：我们知道，投资、出口和消费是拉动经济增长的“三驾马车”。目前，受金融危机影响，我国出口能力已明显减弱。在外部需求明显收缩的情况下，2009年中国经济必须要在内需上做足文章。把扩大内需作为保增长的根本途径。

    乙：专家们表示，“扩大内需，刺激消费，等于抓住了拉动经济增长的‘牛鼻子’。要扩大消费，一是要让大家手头有钱，二是要让大家有钱之后还敢花。对此，此次中央经济工作会议“重拳出击”——在确定的明年５项工作中，有关通过提升民生水平而扩大内需、刺激消费的政策措施随处可见。

    甲：比如，“继续加大对‘三农’、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度”；“加大对低收入家庭的补贴和救助力度”；“增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担”；“必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长”……这一系列用在老百姓高度关注的民生领域上的“加大”、“增加”、“支持”、“加快完善”、“切实保障”等词，令人振奋。

    乙：就业是在当前金融危机下最大的焦点话题，也是这次中央经济工作会议的研究重点。前些天，我们《论坛》栏目专门就农民工就业问题做了一期题为《遭遇“金融风暴”的农民工路在何方》的节目，我们了解到，各地都在积极想办法帮助农民工摆脱困境。

    甲：除了农民工就业，大学生就业难度加大更为就业紧张形势推波助澜：人力资源和社会保障部副部长张小建不久前表示，明年大学生毕业人数将达610万，大学生就业面临比以前更加趋紧的形势。

    乙：为此，会议确定，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业；最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间；实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

    甲：在当前房地产市场整体不景气的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，则是这次中央经济工作会议研究的另一大重点。会议明确提出，要发挥房地产在扩大内需中的积极作用。而在中央此前出台的扩大内需促进增长的十项措施中，则明确提出将加快建设保障性安居工程。

    乙：这些天，首批分配到廉租住房的新疆维吾尔自治区昌吉市居民吐尔逊江格外高兴，他逢人便讲“我再也不用经常搬家了，我终于有了属于自己的房子。”

    甲：近日，昌吉市首次向全市低保、低收入家庭分配政策保障性住房，有96户低保、低收入家庭获得首批经济适用房和廉租房配售、配租资格，另有117户“两低”家庭得到政府给予的每户每年1785元的廉租住房租赁补贴。

    乙：在新疆，除了经济适用房和廉租房的建设，抗震安居房的建设也在紧锣密鼓地进行着。自明年起未来3年，新疆将全部完成剩余的83万户抗震安居房建设任务。2011年新疆千万余各族群众将彻底告别危旧房，住进抗震新居。

    甲：在雪域高原西藏，农牧民安居工程也是西藏民生工程建设的重点。据悉，2009年西藏自治区将提前一年完成“十一五”确定的22万户农牧民安居工程的建设任务，2010年完成5.5万户建设任务，两年共投入资金61.5亿元。另外，西藏还将用3年时间，投资10亿元建设1万套廉租住房和经济适用住房，解决城镇低收入家庭的住房困难。

    乙：刚才我们说到了就业，说到了住房，现在我们再来说说同样是老百姓最关心的问题，那就是医疗保障。可以说，这几个问题都是老百姓不敢花钱的“后顾之忧”。

    甲：是的，那么目前民族地区的医疗保障状况有哪些进展呢？我们先来看这样一个场景。这几天，75岁的维吾尔族老人吐尔地躺在新疆岳普湖县普湖乡医院的病房里，心情坦然了许多。受惠于农村新型合作医疗，吐尔地再也不因缺钱看病而犯愁了。截至目前，与吐尔地一样获益的新疆农牧民累计达1700多万人。

    乙：新疆维吾尔自治区卫生厅表示，由于政府财政的大力补助，农民个人缴纳金额很少，享受利益较多，新疆各族农牧民参加新型农村合作医疗的积极性空前高涨，也带动了新疆县、乡、村三级医疗机构的基础设施建设，改善了农牧区的就医环境。

    甲：此时从内蒙古也传来了好消息，记者从内蒙古自治区劳动厅医保处了解到，明年起，内蒙古各类全日制高等学校（包括民办高校）、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、全日制研究生都将纳入城镇居民基本医疗保险的参保范围。

    乙：这些措施确实解决了老百姓的“后顾之忧”。另外，在这次中央经济工作会议确定的５项任务中，专门有一项是要保障农产品有效供给、促进农民持续增收。会议提出要“千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，要把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容”，说到底就是要让农民的钱包“鼓”起来。

    甲：12月13日，柳州农行融安支行服务“三农”工作组一行3人驱车来到融安县长安镇塘寨村发放农行“惠农卡”。壮族村民覃志学刚领到的“惠农卡”就高兴地说：“有了这张“惠农卡”，今天下午我就可以到农行营业厅结算甘蔗款了，实在是方便啊。”

    乙：就在前一天，在中国农业银行青海省分行服务“三农”金穗惠农卡首发仪式的现场，青海互助土族自治县东和乡朱家台村村民朱锦玺也用刚领到的“金穗惠农卡”贷款5000元，刷卡购买了一台拖拉机头用于耕地。

    甲：当天，互助县58户农民都拿到了这种贷款快捷、方便的惠农卡。农行工作人员介绍，惠农卡除了借记卡的功能外，还增加了财政补贴和社保医保的功能，中央和地方各级政府的财政补贴可以通过惠农卡发放，免去了各种繁琐的中间环节。农民还可以使用惠农卡参加农牧区新型合作医疗，来缴费和报销医疗费用。

    乙：农业部部长孙政才日前表示，要围绕中央经济工作会议关于“进一步巩固和加强农业基础地位”的部署，狠抓强农惠农政策落实，多渠道增加农民收入。这也给我们的农牧民朋友打了一针强心剂。

    甲：实现经济平稳较快发展，离不开宏观政策的保驾护航。鉴于明年经济外部环境复杂多变，中央经济工作会议提出，继续实施灵活审慎的宏观经济政策，努力提高调控的科学性、时效性。

    乙：必须注意到，本轮旨在刺激经济增长的宏观调控，虽然其内在动因与1998年相似，都是为了防止国内经济在强烈的外部冲击下出现过快下滑，但政策内涵及着力点却有了很大不同。其中一个不可忽略的背景就是，正是在这10年期间，我们党确立了科学发展观的新理念。

    甲：“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是我们党在总结国内外经济和社会发展经验教训的基础上提出的。众所周知，改革开放以来，中国经济经历了世所罕见的高增长，最近10年更是保持着两位数的增长速度。然而，这种高增长在创造了巨大物质财富、增强了国家实力的同时，也积累下诸多矛盾和问题。其根本原因就在于，这是一种以生产要素的低成本为依托、以“高耗能、高污染”为特征、以牺牲生态环境为代价的增长方式，事实越来越证明了它的难以为继。科学发展观的一个重要着眼点，就是要改变这种粗放型、低水平的增长方式，实现经济、社会的可持续发展。

    乙：可以说，保增长、扩内需是“治标”，是短期目标；调结构、促转型是“治本”，是长期目标，只有把短期目标与长期目标结合起来，标本兼治，才能事半功倍。

    甲：科学发展观的核心是以人为本。发展的根本目的是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要，发展的成果要由全体人民共同分享。应当看到，全球性金融危机一方面引发经济增速趋缓；另一方面也为中国经济带来了转变增长方式的机会。改善民生的一系列措施的实施，将使百姓更多地分享经济发展的成果，打造推动经济增长的恒久动力，这将成为中国经济新一轮增长的希望。

    乙：好了听众朋友，本期《论坛》到这就结束了，感谢您的收听，我们下周的同一时间再见。

    甲：再见！（完）

（本文编辑：李熳川  字数：3400字  审稿：田山川）