《论坛》第138期（2007年8月18日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝五种语言节目播出稿）

解读国务院关于加强气象灾害防御工作的意见

    男：听众朋友好，欢迎您来到《论坛》栏目。我是××。

    女：大家好，我是××。

    男：最近一段时间，我国不少省区连日遭遇强降雨和大风，使得人们的交通出行及生产生活不同程度受到影响，经过各地的全力抢险救灾，各地受阻交通才陆续恢复正常。因此，如何更有效的对气象灾害进行预防，是人们关注的一个热点话题。

    女：是的，我国是世界上气象灾害最严重的国家之一。台风、暴雨、雷电、干旱、冰雹、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。

    男：近年来，由于全球气候持续变暖，各类极端天气事件更加频繁，造成的损失和影响不断加重，为进一步做好气象灾害防范应对工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。经国务院同意，国务院办公厅出台第49号文件，首次明确地提出了建立四级气象灾害预测预报体系。

    女：灾害预测预报体系第一次明确地提出建立和完善国家、省、市、县四级政府建设分灾种气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，这也对中国气象局正在进行的深化气象业务技术体制改革工作提供了重要的指导。

    男：平时很多人在买报纸或听广播、看电视时，都有留意天气预报的习惯。但有心人经常发现，实时预报的天气情况往往与现实不符，预报下雨的结果是晴天，预报天气晴好时却突然大雨倾盆，其中的误差经常令人哭笑不得。

    女：正因为如此，这次的国办49号文件更加明确地提出要提高重大气象灾害预报的准确率和时效性，这是对气象灾害预测预报预警工作提出的更高要求，特别强调要千方百计提高预报准确率和增强气象服务能力，并将其作为加强气象防灾减灾工作的核心环节。

    男：下面我们来了解一下首次国办关于建立四级气象灾害预测预报体系的具体内容，文件首先明确提出了完善和扩充气象频道的要求。要求有关部门完善和扩充气象频道、气象手机短信预警发布系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能的任务，并要求各地各有关部门积极落实。

    女：在城市区域内，文件首次明确提出各级政府要在学校、医院、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和发布气象灾害预警信息的建设任务。

    男：在幅员辽阔的乡村，文件首次明确提出各级政府要加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设，完善海洋气象广播系统，进一步畅通农村、牧区、山区、海上等预警信息发布渠道的具体要求，切实解决气象灾害预报预警信息传输“最后一公里”问题。

    女：上述任务的部署，都要靠相关的专业人士来完成。这次的国办文件首次系统地提出要建立“四支队伍”为代表的气象灾害应急救援队伍。

    男：一是专业队伍和专家队伍，包括人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍，要通过培训和演练等多种方式提高队伍素质，要及时更新和补充技术装备，提升应对气象灾害的能力。

    女：二是气象灾害应急联系人队伍，在学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所明确气象灾害应急联系人，要定期开展气象应急知识和技能的培训，使他们掌握防灾避灾知识，确保他们第一时间接收到气象灾害预警信息，并组织采取应急处置措施。

    男：三是乡村气象灾害义务信息员队伍，负责气象灾害信息的传递，一方面是及时报告气象灾害信息，另一方面是得到气象灾害预警信息后，及时组织帮助群众做好防灾避灾工作。

    女：四是气象灾害应急救援志愿者队伍，要向志愿者传授应对气象灾害的知识和技能，紧急情况出现时，按照就近原则调动志愿者协助气象灾害应急处置。

    男：在加强气象灾害防御工作上，国办《意见》要求，各级政府要制订完善气象灾害应急预案，明确各种灾害的应对措施和处置程序的要求，各级气象部门要积极争取各级地方政府制订和完善气象灾害应急专项预案。

    女：《意见》要求，气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、沿海、重要江河流域、森林草原、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。

    男：《意见》认为，“气象灾害监测”相对“气象监测”来说，要求更高，涵盖面更广，与服务对象更贴近。文件明确提出要加快新一代天气雷达系统、气象卫星工程和气象监测与灾害预警工程建设；明确提出提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。

    女：气象部门作为行业主管部门，要牵头制定我国气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测系统建设规划，协调和指导农业、水文、海洋、农垦、森林、交通和国土等部门，切实解决监测手段不多，信息传输能力不强，信息的综合处理和应用能力也有待提高等问题。

    男：国务院办公厅这次发布的第49号文件，还对我国气象灾害风险普查提出了具体要求。要求各级气象部门要全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库。

    女：同时还要求各级气象部门加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因素等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。同时，要认真组织开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查。

    男：《意见》表示，根据国务院要求，未来气象灾害普查和气象灾害评估重点工作主要在以下几个方面：一是切实将气象灾害调查、普查作为基本业务内容之一，加强实时和历史气象灾害数据及相关社会经济和地理信息数据调查、收集、整理力度，建立较为完善的气象灾害数据库，为气象灾害预防和应急处置工作提供依据。

    女：二是研究气象灾害评估方法，建立气象灾害孕灾背景、灾害危险性、承灾体易损性等数学模型，基于气象灾害数据库和卫星定位系统开展各类气象灾害的高分辨率风险评估及区划，定期更新、发布区划结果，为防灾减灾提供支持信息。

    男：三是加强气象灾害发生机理、预测和防御等科学技术研究。四是开展重大建设项目气象灾害风险评估，以防止这些项目不能抵御灾害甚至加重气象灾害的危害。

    女：五是各级气象部门尤其是基层气象部门要积极促进并主动配合当地政府做好气象灾害隐患的排查工作，对存在的隐患进行安全评估，及时提出防御对策，提前研究制定应对措施。

    男：《意见》重申了开展气候可行性的论证工作，明确提出气候可行性论证的领域和范围，比如一定要对城市规划、重大基础设施、大型工程、公共工程建设、重大区域经济开发项目等进行气候可行性论证。这样就对以上项目建设中，增加了统筹考虑气象灾害风险性的内容。

    女：对于各级政府在实施气象灾害防御方面的职责，《意见》明确了县级以上人民政府组织编制实施气象灾害防御规划，明确了规划的编制原则和主要任务，明确了国家、省、市、县级的实施方向。

    男：首先，国家层面要抓紧制定气象防灾减灾规划，以灾害监测预警、预警发布、灾害应急响应、灾害评估、应对气候变化、防范极端气象灾害、重点行业和重点地区气象防灾减灾等领域的能力建设为重点，对气象灾害防御从国家层面进行综合性、前瞻性设计。

    女：其次，在省级政府层面，《意见》要求，要加快省级气象灾害防御规划的编制工作。各省区要制定灾害风险区划，制定气象灾害预防、救灾和重建过程中技术标准，进行气象灾害风险性评估，并逐步将其纳入建设规划审批程序。在此基础上编制省级灾害防御规划，并通过省、市、县各级政府正式发布实施。

    男：国务院办公厅第49号文件还对加大财政投入力度提出了总体要求，并重点细化了灾害防御及建设领域的投入保障，特别是提出借助社会力量、发动社会资源来建立和完善灾害防御的投入机制。

    女：文件进一步提出了气象灾害防御工作的支撑建设领域，在气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、灾害救助以及防灾减灾工程、基础科学研究等明确提出了需要中央和地方大力投入，为各级气象部门申报项目、争取投入指明了方向。

    男：好，听众朋友，今天的节目到这里就要结束了。如果您对我们的节目有什么想法和建议，欢迎您来信或来电。

    女：我们的电话是__________，通讯地址是________________，邮编是__________，感谢您的收听，再见！

（本文编辑：陈颖    字数：3300字  审定：肖玉林）

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