《论坛》第134期（2007年7月21日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝五种语言节目中播出）

   让  我  们  的  天  更  蓝， 水  更  清
——解读《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》

               
    男：听众朋友好，我是***，我们又在论坛见面了。

    女：大家好，我是***。

    男：今天我们和大家聊聊节能减排的话题。日前，国务院印发了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。通知指出，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

    女：哇，原来我们常说的节能减排是有具体指标的，在“十一五”期间，单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，而且是约束性指标。所谓约束性指标就是必须控制、管束的指标。

    男：据我了解，按照《纲要》的要求，当前实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年，从全国来讲，没有实现年初确定的节能减排的目标，从分省、区、市来看，只有北京市实现了，其他各省区市都没有实现。这就加大了今后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快。与此同时，很多地方仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

    女：我认为实行节能减排，对保护环境非常重要。过去我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，老百姓对环境污染问题反应强烈。

    男：现在很多地方感觉到天气越来越暖和，有的科学家说，这是由于温室气体排放过多引起的全球气候变暖，受到国际社会的广泛关注。我国政府进一步加强节能减排工作，是应对全球气候变化的迫切需要，也是我们应该承担的责任。下面，我们就来看看《方案》对于节能减排提出了明确的目标和要求。

    女：《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1．22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。

    男：这些目标和要求，数字比较多，您可能记不住 但您如果是政府官员或者是企业老总，就必须了解。

    女：《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。

    男：为了保证实现节能减排的目标和要求，《方案》对于节能减排技术研发和推广作出了具体规定。

    女：这些规定有：要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。

    男：同时，要组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

    女：《方案》提出，要在一批节能减排重点行业，如：钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

    男：《方案》要求加快建立节能技术服务体系，促进节能服务产业发展。要培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

    女：《方案》提出将制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

    男：《方案》指出，要广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

    女：《方案》中对节能减排的一些具体工作、政策也有明确的要求。这些具体工作和政策有：将深入推进废旧家用电器回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。

    男：要推进资源综合利用，推进煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

    女：还要全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

    男：如果大家都能按照上面的要求去做，我们每个地方的生存环境就会明显改善，我们就能呼吸到更新鲜的空气，喝道更卫生的水。如果做不到，该由谁来负责？

    女：我可以告诉大家，国家颁布的《关于节能减排综合性工作方案》明确提出：建立政府节能减排工作问责制，也就是说各级政府要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位ＧＤＰ能耗指标季度核算制度。

    男：国家将建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

    女：国家将建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，也就是说，今后，哪个地方要上新的工业项目，必须看它是否节能、是否对环境有重大影响。

    男：对那些高耗能、高污染行业，要严格审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停新增污染物排放的建设项目。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，将严格依法进行处罚。

    女：国家在制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，研究开征环境税方面也有一些新政策。

    男：《方案》指出，将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

    女：为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。

    男：好，听众朋友，为了我们大家都有一个良好的生存环境，我们都要关注国家实施的节能减排改革措施，经过大家的共同努力，让我们的天更蓝，水更清，生活更美好。今天的论坛就到这里了，咱们下周同一时间再见。（完）

本文编辑：刘永春  字数：3200字    审定：肖玉林

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