原标题：有多少“跨过山和大海”的远行都变成“穿过人山人海”的尴尬

　　■2日，北京八达岭长城，许多游客冒雨登长城。

　　■重庆乐和乐都主题公园，游客排长队等待参观。

　　■湖南凤凰古城迎来“五一”旅游高峰。

　　■2日，广州高速公路往虎门大桥方向排起车龙。

　　泰山观“人山”、西湖看“人海”、北京八达岭长城密密麻麻全是人……“五一”小长假，记者在北京、安徽、浙江、山东等地旅游景点采访发现，一些景区节假日多次超出游客最大承载量，一些景区接待游客量虽未超限，但游客反映拥挤不堪。旅游法规定“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”，为何未能成为保障游客体验的“红线”？

　　景区人太多

　　登山不像登山更像是散步

　　“让人有种想要逃离的冲动。”刚从天柱山风景区归来的旅游达人季涵说，这是一场不像登山、更像是散步的旅途。记者从安徽省天柱山风景区管委会获悉，小长假首日该景区接待游客6.6万人次，而该风景区核定的最大承载量为3.6万人次，“超限”近一倍。

　　安徽省旅游局统计信息显示，天柱山风景区单日接待游客量多次超出核定承载量。2016年春节黄金周第二天，接待游客量一度达到8.2万人次，超标128%。

　　记者调查发现，还有不少景区的游客接待量虽未超过最大承载量“红线”，但限流效果并不明显，游客体验难以保障。

　　为限制人流，故宫实行实名制购票，并严格按照最大承载量限额售票。小长假首日，中午12点10分，故宫当日的8万张票便售罄。13点左右，大量游客结束游览，从故宫北门出来。和朋友走散后的王先生无奈地说：“人挤人！中轴线上的主要景点，只能单向行走。太和殿前里三层外三层都是人头，很难看清殿内细节。”

　　与故宫相比，西湖景区在假日期间的单日接待量虽很少达到79.75万人次的最大承载量，但“断桥变人桥”的画面已经成为一种假日“常态”。1日14时，记者在北山路断桥出入口看到，游客早已是摩肩接踵。每当有游客驻足拍照时，行进的队伍便会发生间歇性拥堵。

　　最大接待量“红线”明晰

　　为何“超而不限”

　　旅游法规定，景区应当公布最大承载量、景区接待旅游者不得超过最大承载量，旅游者数量可能达到最大承载量时景区要提前公告并及时采取疏导、分流等措施。

　　游客最大接待量的“红线”十分明晰，为何一些景区“超而不限”？

　　天柱山风景区管委会相关负责人回应称，这是因为当初最大承载量核定与目前游客接待量统计的口径不同。记者调查发现，除了统计口径问题，景区“超载”的背后更多是追求最大利益的冲动。有景区负责人透露，在当前旅游景区收入结构单一的情况下，游客接待量越大就意味着越多门票钱。假日出游需求集中爆发，各大景区在追求业绩冲动下缺少严格执行最大承载量的动力，往往是“靠假日挣够一年的钱”。“出于利益追求，由景区自己统计、上报的接待数据真实性会打折扣。”

　　记者了解到，旅游法中明确规定，对于未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的景区，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授直言，由于核定标准不一、违法举证难等实际困难，这一规定很难发挥作用。

　　事实的确如此。虽然西湖、天柱山、九华山等景区也均在假日出现过“超限”，但截至目前，全国范围内很少见因“超限”受罚或摘牌的案例。

　　完善“超载”问责机制

　　不让游客“白跑一趟”

　　专家认为，承载量直接影响游客体验与生命安全。一方面，在核定最大承载量时综合考虑空间、设施、生态、社会等因素，确保科学性和可信度；另一方面，尽快明确权责关系与问责机制，对“超载”景区进行处罚与问责，实行负面清单管理，保障最大承载量相关政策“不打折扣落实”。

　　中国社科院财经战略研究院副教授魏翔认为，一方面要理顺景区管理体制机制，根除政府利益驱动的诱因；另一方面需加快旅游业供给侧改革，通过扩大有效的景点供给、时间供给，加强景区间竞争，让游客有更多选择权，倒逼景区重视游客体验度。

　　安徽大学旅游系副主任李经龙分析说，景区管理部门不能心存侥幸，必须提高安全意识，重视游客拥挤问题。建议以智能化即时控制景区游客量，比如“将限额售票分散至每小时，当每小时售票人数超过一定限额，便停止售票，并通过各个紧急疏散口进行分流。”

　　李经龙认为，为了避免游客“白跑一趟”的情况，还可以对热门景区探索实现网上分时段预约管理，将人群有效限流在旅游出发前。

　　据了解，目前，上海黄浦区内部分景区已经通过信息技术实现实时客流“上线”，游客可以通过手机实时查询各区域的游客数、拥挤程度与该景区的瞬时承载量，及时调整游玩路线。

　　凤凰暂停“围城收费”

　　旅游收入不降反增

　　今年五一是凤凰古城暂停围城设卡验票方式后的首个小长假。记者在湖南凤凰县采访发现，城外各大酒店均已满客，在暂停“围城收费”后游客人数和旅游收入都大幅增加。凤凰古城在舍弃门票的“小利”后，换来了旅游经济发展的“大利”。

　　4月30日凤凰迎来了五一旅游小高峰，下午3点，来自各地的自驾游车辆把凤凰县虹桥东路和中路堵得水泄不通。的哥胡师傅告诉记者，与去年不同，今年4月29日下午就能明显感觉外地车辆多了起来，“尤其从29日下午5点开始，通往古城的几个主干道都在堵车，大部分是外地车辆。”

　　据统计，凤凰酒店宾馆、家庭客栈4月30日入住率达82%。沱江沿岸客栈和古城核心区的旅馆更是生意兴隆。记者随机走访了江边的几家客栈，除了几家价位较高的酒店还有房间外，其他大部分客栈在五一期间均已客满。

　　据统计，4月30日和5月1日凤凰共接待游客17.57万人次，旅游收入达12509.55万元，远超去年。

　　记者了解到，自从4月10日凤凰暂停“围城收费”后，游客陡增，旅游收入不断上涨。数据显示，2016年4月凤凰接待游客132.16万人次，旅游收入达10.89亿元，同比增长9.02%和5.32%。

　　“最明显的是，今年4月截至28日，到凤凰乡村游的购票人数就已达11.876万人次，门票收入有830.2721万元，比去年4月一整月的收入还多788.5721万元。”凤凰县旅文局副局长龙勇志说。

　　凤凰古城暂停“围城收费”后游客数量和旅游收入的不断攀升，可以看出凤凰在舍弃“门票经济”后，换来的是更大的商机和效益。

　　中国市场经济研究会理事李武武教授认为，凤凰古城暂停“围城收费”是关上一扇门打开了另一扇门。“这是景区管理方式的巨大转变，也是景区运营思路的调整，其进步意义不容小视。”

　　暂停围城收费后，凤凰在旅游景点提质增效上作了新的探索。湖南凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯介绍，凤凰古城一直受到自驾游旅客的喜爱，为解决凤凰县长期以来停车难的问题，今年10月1日前将完成城北旅游停车场建设。

　　“我们会在今年内完成游客服务中心主体工程、民俗园停车场改造和古城景区内闭路监控系统等项目建设，为提高旅游接待水平提供硬件基础。”姚文凯说。

　　文/图 据新华社