近年来，国有商业银行出于商业效率考虑，逐步退出了农村市场，作为农村金融服务主力的农业银行和农村信用社也大幅度撤并服务网点，有的农村信用社甚至将农村的代办站全部撤销，造成农村地区金融服务严重不足，有些偏远乡镇只有一家农村信用社，农民存钱取款要跑几公里甚至十几公里路程。

    与此同时，农民对金融服务的需求却在大幅度增加。以往农民金融服务需求比较单一，主要是存取款业务。随着农村经济发展和金融知识普及，农民金融服务需求出现了新变化，农村金融机构办理的业务品种、业务量成倍增长，而且手续复杂，耗费时间较多。在金融服务网点硬件不佳的情况下，排队现象日渐突出，越来越不能满足农民需要。

    农村金融是现代农村经济的核心。推进农村改革发展，必须改变目前农村金融服务不足、质量不高的局面，建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

    《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。从根本上解决农村金融服务不足、质量不高问题，就要按照党的十七届三中全会要求，提高对农村金融服务重要性的认识，建立健全农村金融服务体系。农业银行要坚持为农服务的方向，稳定和发展农村服务网络，拓展农业银行支农领域。邮政储蓄银行要扩大涉农业务范围。农村信用社要保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和服务农村为主的地区性中小银行。金融机构要通过建立健全农村金融服务体系，满足农民对金融服务的需求，为加快农村改革发展提供有力支撑。