“暑期社区有针对孩子的活动？我怎么不知道。”说起暑假让孩子去社区学习，家长们都表示非常感兴趣，可是在网上一番搜索之后，却并没有找到相关信息。很多家长并不知道社区教育，也没有方便快捷的渠道可以获知最新信息。为了全面建设“第二课堂”，把青少年校外教育和各类教育培训作为社区教育服务的重点，近日，教育部、文化部、民政部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》，鼓励学校积极筹办和参与社区教育，积极开展青少年校外教育及社会实践活动。然而，摆在眼前的是究竟如何才能做强社区教育？我们离理想的社区教育到底还有多远？

　　 发展“中国特色”的社区教育发展模式

　　 我国社区教育始于20世纪80年代中后期，起始阶段的主要目标是建立学校、家庭、社区相结合的大德育体系。随着党的十八大明确提出建设学习型社会的战略任务，社区教育进入新的发展阶段。教育部至今已遴选设立122个全国社区教育试验区和127个全国社区教育示范区，各省设立的省级试验区和示范区逾500个。而随着国家大力发展社区教育，将来社区或将成为青少年走出学校的“第二课堂”。此次发布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确指出，到2020年，社区教育治理体系将初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。

　　 对此，教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同介绍，“青少年校外教育要充分利用社区内的各类教育、科普资源开展社会教育及社会实践活动；教育培训要适应居民实际需求，要有针对性地就法治教育、安全健康以及家庭教育等开展指导。”据悉，为了更好地落实《意见》精神，“中国社区教育网”同时开通，网站将及时推送党和国家有关社区教育和终身学习的方针、政策和措施，推送各地社区教育的法规、政策和措施；支撑全国社区教育的统计；展示各地特别是全国社区教育实验区和全国社区教育示范区创新的做法和典型的经验；汇聚展示社区教育数字化学习资源；开通社区教育实时和非实时课程，服务社区教育工作者、社区教育机构和学习者，搭建全国社区教育公共服务平台。

　　 “统筹+整合”构建新型社区教育资源

　　 要想让社区教育更好满足社区居民的需求，离不开对学校、社区、社会资源的整合，这也是未来社区教育发展的重要任务之一。《意见》提出，首先各地要加强基础能力建设，包括建立健全社区教育网络、推动各类学习型组织与学习共同体建设、加强社区教育实验区和示范区建设等。还要整合社区教育资源、丰富社区教育的内容和形式、提高服务重点人群的能力、提升社区教育内涵等。对此，教育部社区教育研究培训中心常务副主任周延军坦言，“要想整合好学校、社区、社会资源并非易事，需要政府统筹，多部门通力协作。”他以佛山的社区教育为例，“在政府统筹下，投入大量资金，由社区提需求，政府招标，NGO组织实施，全社会资源整合推动社区教育。”

　　 而从实际情况来看，场地、资源等长期限制着社区教育发展。一方面，家长非常希望社区能根据居民的实际需求，安排适合孩子的暑期活动，同时也解决家长的现实困扰；另一方面，受场地、资金、资源整合能力等相关因素的限制，社区教育的活动内容、形式、质量参差不齐。如有些街道社区服务中心有专门提供社区教育的场地，教育内容也涵盖了传统文化、安全教育、艺术兴趣等多方面的内容，授课形式也有讲座、亲自体验等多种方式，吸引孩子的兴趣。而有些社区提供的暑期社会实践活动还局限于做讲座、放电影、打扫卫生，对此，学生不感兴趣，家长也没动力带孩子参加，沦为“走过场”。

　　 教育学者熊丙奇认为，“在此之前，针对孩子的社区教育还没有引起政府部门和社区的足够重视。造成这一问题的根源有两点，一是政府和社区机构是否认识到自身对孩子有社会教育责任；二是如何解决社区活动室的建设、运行和管理问题，因为不管是硬件建设，还是聘请辅导员、志愿者，开展活动，都需要经费，可经费从何而来？当前，在某些地方已建好的少年宫、青少年活动中心，都因经费与管理问题被闲置，要想社区建立孩子的活动中心，更是困难重重。”事实证明，社区教育发展必然需要政府统筹、整合资源。

　　 学校成为社区教育的前沿阵地

　　 为积极开展青少年校外教育，《意见》更加要求社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等，开展青少年校外教育及社会实践活动，有条件的中小学、幼儿园可派教师到社区教育机构提供志愿服务。而学校之所以要站在社区教育前沿阵地，挑起社区教育重担，是因为学校教育永远离不开社区教育支撑。社区居民素质高、爱学习、重教育，那么学校教育就能得到更强的支持，就能自觉形成共同育人的良好环境。社区教育不仅解决了学生假期无处可去的问题，更是提升综合素质的有效途径。

　　 学生的课外，往往是学校教育鞭长莫及的地方，学生能够在社区获得拓展延伸教育，就不必无奈挤到各类补习培训班去接受炒冷饭的刷题教育，课外生活就会丰富多彩，学以致用、发展兴趣将让学生的综合素质得到提升。学生综合素质的提升，又反过来对学校教育产生积极影响，从而形成良性循环，促进学校教育的健康发展。周延军主任表示，“学校参与社区教育，首先必须厘清认识，跳出单位圈子意识，打开校门，按要求开放有关场所；还要尽自己所能地为社区提供义务服务的师资，社区教育是公益性教育，其师资理应来源于社会各界；同时，面对社区教育面临的困境，学校应该将自己的教育管理经验无偿提供给社区，主动帮助社区教育机构完善制度与规划，实行科学管理，帮助社区教育机构尽快走上教育培训正规轨道。”

　　 显而易见，国家大力推进社区教育，对学校而言是特别利好消息，有效的社区教育可以破解学校诸多困境，如假期教育、社会实践、学校与社区融合等等，这些过去对学校都是一系列难题，但有了名副其实的社区教育，这些难题就会得到有效解决。因此，学校理应主动请缨承担重任，站在社区教育最前沿阵地，做社区教育的强力推手。然而，尽管有政策红利，如何保证流量依然成为问题，社区环境相对封闭，不利于招生推广。有业内人士回忆，在早教刚兴起时，机构大多都在社区，但之后便因招生难而纷纷转移到商业区。可见，今后一个阶段，如何有效拓展社区教育，仍然需要实践中革新。（文/张璇）