随着“全面二孩”政策的实施，基础教育将面临何种挑战？如何破解学位供给不足的难题？3月4日下午，中国教育报刊社“两会E政录”邀请全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇，中国教育科学研究院教育政策研究中心主任、研究员吴霓就此展开讨论。　

　　两位专家认为，从“单独二孩”到“全面二孩”，政策的放开肯定会带来中国人口的刚性增长。根据之前“单独二孩”政策实施的经验，一方面要看到“全面二孩”政策实施后对中小学学位供给产生的冲击和挑战，另一方面又要看到这一冲击是可控的。　

　　“全面二孩”政策实施后，教育面临的挑战主要是根据人口变动和增长的趋势及增量的结构，未雨绸缪，为新增孩子3年之后提供学前教育的学位，并依次准备小学、中学、高中教育的学位。　

　　有一个问题需引起高度关注。今后新增人口可能将大量聚集在城镇。加上现在就已经出现的大量农村孩子进城读书。最令人担心的是这两股力量汇集，给城镇教育资源配置带来极大的挑战。　

　　如何解决今后基础教育学位供给不足的问题，两位专家从国家、省级、地市、区县层面支着儿。　

　　在国家层面至少要做好四方面工作：一是在国家“十三五”教育事业发展规划中，对学前教育和义务教育资源配置要给予足够的重视。　

　　二是要应对好城镇学龄人口聚集带来的学位不足的挑战。要保障好学校建设用地，采取重大举措，提供土地保障。另外，还须从国家层面解决教师编制总量不够的问题。　

　　三是要制定居民区中小学幼儿园配套建设的办法，城市小区建到哪儿，学校就配套到哪儿。　

　　四是要根据人口增长的新趋势重新规划教育经费并予以保障。　

　　在省级层面同样要做好四方面工作：一是要加强统筹，解决人口增长的教育问题，特别是涉及规划、土地供给、教师编制、教师资源配置等，需要省级来统筹。　

　　二是要做好省级人口未来发展的预测，研究全省人口变动的分布态势和每年的变化趋势，做好有关基础性研究工作。　

　　三是要调整好学校布局，现在就要对未来15年的教育布局重新进行规划，可以预计，未来15年是城镇教育布局剧烈变动的时期，城镇化进程将对教育布局产生巨大影响。　

　　四是要及时出台相关政策引导和保障教育发展。省级政府可出台相应政策引导民办教育发展，弥补公办教育的不足。　

　　地市、区县政府，更为直接面对人口增加带来的公共服务挑战。如何化解学位供给方面的压力？两位专家认为，一是要把教育的增量发展纳入到地市、区县的经济社会发展总体规划之中，不能把该给教育预留的土地资源挪做他用。　

　　二是促进义务教育均衡发展。在地市、区县层面，义务教育的均衡发展考验着执政者的能力。　

　　三是建立既分工又合作的工作机制，编制、人社、教育、财政等部门，应各负其责，改革高度分割又集权的管理机制。（《人民教育》记者 余慧娟 赖配根 李帆 施久铭 朱哲 董筱婷）　

　　【延伸阅读】

　　教育规划纲要颁布实施5年来学前教育领域主要举措：　

　　1. 国务院出台加快发展学前教育的文件　

　　2. 以县为单位实施两期学前教育三年行动计划　

　　3. 实施八个重大项目，支持困难地区和薄弱环节　

　　4. 组织15个省开展18项学前教育体制改革试点　

　　5. 每年举办全国学前教育宣传月活动　

　　教育规划纲要颁布实施5年来学前教育领域主要变化：　

　　1. 我国学前三年毛入园率呈快速增长态势，2014年达70.5%，比2009年提高了19.6个百分点，提前6年实现教育规划纲要确定的2020年的发展目标　

　　2. 学前教育资源扩散扩大

　　3. 学前教育财政性经费大幅增加，占比从2010年的1.7%提高到2013年的3.5%

　　（余慧娟 赖配根 李帆 施久铭 朱哲 董筱婷）