央广网北京6月20日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，由中央广播电视总台编撰的《2019中国城市营商环境报告》近日正式发布。一年一度的中国城市营商环境报告既是一份闪亮的“成绩单”，也是一张“体检单”。

　　今年的报告有五大评价维度，分别是基础设施、人力资源、金融服务、政务环境以及普惠创新。与去年的报告相比，今年，基础设施和金融服务维度总体评价有所上升，人力资源维度总体评价与去年持平，而政务环境和普惠创新维度总体评价则有所下降。指标有进有退，该如何解读？

　　与《2018中国城市营商环境报告》评价情况相比，在可比口径下，新出炉的《2019中国城市营商环境报告》在五个维度中的两个体现了比较明显的改善。

　　基础设施维度改善幅度最大，整体改进率为7.73%。

　　对此，北京大学汇丰商学院副院长、报告主执笔人任颋解读：“这确实说明各个城市在硬件环境、硬件条件方面做了实打实的资源投入。作为最大的一个发展中经济体，我们有很多基础设施建设还是需要大量投入的，这将为整个营商环境的打造起到强有力的支撑作用。”

　　金融服务维度也有较明显改善，整体改进率为3.27%。

　　大成基金副总经理兼首席经济学家、央行金融研究所前所长姚余栋解读，进步的其中一个原因是，自上而下的金融改革在加速推进，尤其是中小微企业的贷款可及性有明显提高。“央行、财政部等部门这几年确实在上面下了很大功夫，地方政府也起了作用，确实有明显的成效。比如我们可以看到在疫情之中，像是抗疫专项再贷款、财政贴息等，救活了相当一大批中小微企业。”

　　在人力资源维度上，今年总体评价与去年持平，整体改进率仅为0.22%。

　　中国人民大学营商环境法治研究中心主任叶林解读，人才流动有自身的规律，不能着急。这一维度的指标更适合用长远的眼光来看。“对人才的争夺一定是营商环境当中非常重要的一件事。现在有很多方面都在加紧发力，包括海归人才的引入、科研人才培养的投入、各地的人才扶持政策等。我相信可能在一个更长的时间周期里，比如三五年的时间，这个指标会有更大程度的改善。”

　　在五个维度的指标中，有所下降的是2个。其中一个是政务环境维度，整体改进率为-1.62%。

　　对此，经济学家、国家发改委原副秘书长范恒山解读，政务环境维度指标的提升，将涉及到体制机制改革，越往后面走，改革的难度就越大。“政府环境维度越往后走，提升的难度越大，因为它直接涉及到监管主体自身的利益调整问题。在提升过程中，地方政府有时候确实面临着两难选择，不能一放了之，可能还需要加强监管，所以提升的难度会越来越大。”

　　和政务环境维度指标一样，另外一项“软性”维度指标普惠创新也出现下降。普惠创新维度整体改进率为-2.70%。

　　北京大学汇丰商学院副院长、报告主执笔人任颋解读，普惠创新下设4个分项指标，它们包括创新氛围、创业氛围、社会诚信、社会参与。像社会诚信这样的子指标，依托于现在的技术条件，进步和努力的空间很大，从而带动整体评价提升。“过去，在市场主体的社会诚信约束方面，由于手段和技术不足，导致出现一些侵蚀市场交易的行为。现在依托于大数据等一些先进技术力量，有助于我们增强对社会诚信的有效约束。这也会为我们营造良好的普惠创新大环境发挥积极作用。”