央广网北京12月23日消息（记者吕红桥）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）昨天（22日）发布，这是中央首次专门针对民营企业发文搭建系统性制度框架。《意见》针对民营企业在市场准入、公平竞争、融资等方面遇到的困难和问题，提出了具体解决方案和措施。同时，《意见》还鼓励和引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。

　　电信、油气等领域向民企扩大放开力度

　　《意见》共有28条，从政府和企业两个角度提出具体措施。清华大学公共管理学院教授于永达认为，《意见》的出台对民营企业发展具有重大意义：“民企的社会地位究竟怎么样，对于这个问题的认定，该文件写得很清楚。在发挥民企作用方面，既要在最前沿、高端的产业方面发挥民企的作用，又要一些基础产业，比如能源产业、金融产业等方面发挥作用，对它们的限制越来越少。”

　　具体来看，在市场环境方面，《意见》支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。同时，《意见》还要求职能部门明确路线图和时间表。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说，这大大拓展了民营企业发展空间。“社会事业、金融服务业领域，这次也提出要加大放宽的力度。这次可以说给民营企业提供了更多的发展机会，民企发展的空间会进一步扩大。”

　　对于公平竞争审查制度，《意见》明确要坚持存量清理和增量审查并重。推进产业政策向普惠化、功能性转变。

　　进一步减轻企业税费负担

　　在政策环境方面，对于民企负担较重问题，《意见》要求清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为。中国中小企业发展促进中心副主任罗俊章建议：“建立全国性投诉举报平台，受理企业对乱收费、乱罚款、乱检查等问题的投诉举报，完善督办反馈机制，为企业健康发展营造良好的环境。”

　　对于民营企业中小企业账款被拖欠现象，《意见》要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制。工信部运行监测协调局局长黄利斌之前透露，相关长效机制将争取明年尽早出台，“目前（条例）起草阶段和征求意见阶段的任务完成，已经按照程序上报给国务院，国务院批给了司法部，司法部从法律层面再进一步地进行规范，我们争取明年尽早出台。”

　　保障民营企业家人身和财产合法权益

　　在法治环境方面，对于民营企业家财产保护，《意见》要求保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。银温泉说：“这有利于在全社会形成保护企业家财产权、保护民营企业财产的一种社会氛围，能够进一步增强民营企业家劳动致富的信心，增强民营企业发展的预期和信心。”

　　此外，《意见》另一方面重点在于民营企业自身如何改革创新，规范健康发展。

　　民营企业家热议中央政策大礼包：吃下“定心丸” 增强发展信心

　　《意见》发布后，在民营企业中引发热议。企业家们认为，《意见》提出的举措直指当前痛点，范围广、力度大，对民营企业发展是重大利好，坚定了企业转型升级、高质量发展的信心。

　　新希望集团董事长刘永好说，《意见》推动民营企业进一步改革创新、转型升级、健康发展，让民营企业家吃下了“定心丸”，稳定了发展预期，增强了发展信心。他表示：“《意见》对于融资难、融资贵问题，准入、法律保护、减轻税费负担等方面的问题都有所提及，这些都非常好，体现了党中央、国务院的方针政策。”

　　腾讯创始人兼董事局主席马化腾说，民营企业最大的心愿，就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。实践中，企业最需要的是“自己人”的认同。

　　泰康保险董事长兼CEO陈东升表示，真正的企业家精神不是做“温室中的幼苗”，不依赖刻意的呵护。只要赋予公正、规范、透明的市场环境和法治环境，企业家自会迸发出强大的生命力和创新力。要用制度保障让民营企业和民营企业家真正放下包袱，树立信心，安心发展。