央广网北京8月23日消息 据经济之声《天下财经》报道，国务院昨天公布《降低实体经济企业成本工作方案》，部署今后一个时期降低实体经济企业成本的工作，也有评论认为，这是降低企业成本的时间表和路线图。

　　方案提出六大目标任务 三年左右实现

　　方案提出，经过1—2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

　　而打出的这套组合拳则更为详细，分解为六大目标任务，具体来看：

　　一是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费。

　　二是融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。

　　三是制度性交易成本明显降低。营商环境进一步改善，行政审批前置中介服务事项大幅压缩，政府和社会中介机构服务能力显著增强。

　　四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。

　　五是能源成本进一步降低。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

　　六是物流成本较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

　　“组合拳”成效将会如何？

　　要想降低实体经济企业成本，打出的这套 “组合拳”成效将会如何？目标能否完成？国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆很有信心。

　　吴庆：有几项成本是我们完全可以控制的。比如说，税费负担合理降低，这项成本是政府完全可以控制，我们可以通过清理不合理的收费，合并收费项目。关于融资成本的降低也是可以实现的。其实在过去两年，融资成本特别是小微企业的融资成本是降低的，这得益于金融改革的不断推进。总的来说，这六项目标都涉及制度安排，我们如果能够不断地推进体制改革，企业成本的降低是可以期待，而且这种降低是可以持续的。

　　如何避免“越减越高”？

　　给企业减负，才能让经济发展轻装上阵。此前，不少大刀阔斧的改革，都是要砍掉企业发展“枷锁”。目前看来，降成本已初见成效，今年前五个月，全国规模以上工业企业每百元 主营业务收入中的成本为85.73元，比去年同期下降了0.22元。但是，企业并不解渴。比如说，经济之声记者做过“降低企业成本”的调查，不少企业家就说 “不涨工资，招不来人；工资涨上去，企业吃不消”，用工成本上涨迅速，尤其是企业效益不理想的情况下，企业降成本的压力还是不小。

　　工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》也显示，90%以上的被调查企业认为，政务环境得到明显改善。但是，受经济下行压力的影响，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，企业对加大减负力度的呼声仍然较高。降成本“组合拳”，如何避免“越减越高”？中国政法大学财税法研究中心主任施正文给出三点建议。

　　施正文：一个是在政策层面要更加清晰。我们必须要真正以企业为主体，发挥市场的作用，尤其现在供给侧改革的背景下，只有企业负担降下来，特别像小微企业的负担减轻了，才能激发它的活力，才有有创新的空间。第二个就是要采取一些法制化的措施。这一次不仅要取缔一些没有法律依据的收费，即使是有合法依据，但是在财政当中已经有安排的一般性公共服务收费也要取消。另外就是税制改革，税制结构提升直接税、降低间接税，降低生产环节的税负，这样企业的税负才能降低，在对外贸易中我们的价格优势才能得到保障。改革当中，这些措施要综合推进。

　　央广点评：降成本“组合拳”，如何招招打实？

　　组合拳要打实，首先就要精准发力，这次，将“合理降低企业税费负担”列为降成本六大措施之首，切中企业“燃眉之急”。中国中小企业发展促进中心此前发布的报告显示，80%的受访企业呼吁出台税收减免政策，过半数企业希望进一步取消不合理收费项目。正如方案所说，每年将会有5000亿元以上的减税额，这样的数额将会帮助几十万、上百万家企业扭亏为盈，轻装上阵。当然，我们也不该满足于此，目光还是要投向加快制定更加完善的税制，来适应新的经济环境。

　　为企业降成本，更要为企业“松绑”。方案中提到，营商环境将进一步改善。这意味着，政府会尽量减少制度和政策羁绊，为企业打造低成本、高效率的发展环境。

　　企业降成本要有实效，还要坚持降成本政策的“初心”。方案明确，突出政策措施的针对性和差别化，既要有效降低实体经济企业成本，又要充分尊重市场经济规律，加快落后产能退出，提升经济可持续发展能力。同时，划定3年左右合理降低实体经济企业综合成本的时间线，类似这样的硬标准，也彰显了中央“降成本”的决心。

　　从全国各地来看，今年以来，至少有28个省已经出台“降成本”政策。比如，江西省出台的“降本减负”相关条目数多达80条。而此次，中央“降成本”路线图出路，也为地方“减负”行动明确了方向。中央、地方密集发声，精准发力，坚持初心、坚定决心，如此，当“降成本”转化为常态化工作，形成长效机制，企业“轻装上阵”可期。