作者 马尚田

　　个税起征点要不要提高到5000元？财政部部长楼继伟的回答是NO。原话是这样的：

　　楼继伟：我不要绕弯弯说话了。简单地提高起征点是不公平的。

　　楼继伟称，单纯提高个税起征点并不是改革方向，中国将转向综合个人所得税体系。虽然如此，他还是带来了好消息，新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。

　　最近几年，社会上提高个税起征点的呼声一直很强烈，也历来是两会关注焦点。今年两会，全国政协委员、华南理工大学工商管理学院教授沙振权就提交提案，认为个税起征点应该提高到5000元。

　　他的理由是，2011年至今，全国居民人均可支配收入每年的上涨幅度都在10%以上，而居民消费价格累积涨幅也已超过10%。现有的个税起征点已经不适应当前的状况，需要做进一步的上调，以减少低收入者的税收压力。算上通胀等各方面因素，他认为个税起征点提高到5000元，是比较合理的。

　　公说公有理，婆说婆有理，这么一看，这起征点，简单地提高到5000元是不公平的；不提高起征点吧，在3500元这趴着不动也是不公平的，那个人所得税的不公平到底从何而来呢？

　　·现行个税的不公平之一：

　　目前，月薪低于3500的人员是不需要缴税的，而富裕群体有多种方式可以避税，例如将收入划归为资产等等。所以处于中间层的工薪阶级成了缴纳个税的主要力量，中低收入者税收贡献率达65%左右。《人民日报》曾经发文，说现行个税已经沦为“工薪税”了。这一说法直接指向了个税征收方式的这种不公平。“不患寡而患不均”，试问，提高个税起征点和富人避税哪个更不公呢？

　　·现行个税的不公平之二：

　　对个税的所有纳税人实行“一刀切”，而不考虑纳税人家庭负担的轻重、家庭支出的多少。这一点，楼继伟也提到了：

　　楼继伟：一个人的工资5000块钱，可以过日子过得不错。如果还要养孩子，甚至还有老人，就非常拮据，所以，统一扣除标准本来就不公平。

　　媒体曾采访一位高薪族洪女士，此人在互联网公司工作，税前月薪达到3万元，令不少人羡慕。但洪女士却很无奈，扣税都能扣5000多元。我上有老下有小，家庭硬性的基本开支摆在那，况且还房贷车贷，我其实是个月光族。征税时是否应该考虑以家庭为单位，减轻一下我们纳税人的负担。”

　　话说到这里，不管是3500，还是5000，已经不是数字问题了，我们一定要读懂这个起征点争议背后的民意期待。一是百姓税负太重，急需减轻；二是对公平性的诉求十分明显。

　　回顾一下历史：

　　我国从1981年开征个人所得税，起征点是800元，这个税案执行了24年，此后经历了3次调整，三年一个频次。第一次调整，2005年，由800元提高到1600元；第二次调整，2008年，由1600元提高到2000元；第三次调整，2011年9月，由2000元提高到3500元。至今，5年过去了，毫无动静。难怪，民意呼声如此强烈。

　　我不能不提到这个3500元，这3500元是怎么来的？这是一个相当耐人寻味的利益博弈过程。

　　2011年四月，全国人大常委会办公厅向社会公布了个税法修正案草案，广泛征求意见。结果，收到了23.7万条网民意见，这其中，83%的意见对3000元的起征点不满。最终，3500元就这么定了。

　　后来，财政部解释，提高起征点兼顾物价上涨和民意。时任财政部税政司副司长王建凡称，起征点提高到3500元以后，纳税人负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿。

　　此次修改，充分征询民意，回应民众期待，也见证了民意的分量。这是非常典型的正面样本，政府如何吸取百姓意见改善工作，民意期待又是怎样影响着政策制定的天平。

　　当时，有人评价，23万条民意唤回了“罗宾汉税种”。什么是“罗宾汉税种”？这是西方对个人所得税的界定，基本原则就是，“劫富济贫”，体现社会的公平和正义。

　　如今，民意又如何看待现行个税呢？中国青年报社会调查中心对1911人进行的一项调查显示，70.0%的受访者认为工薪阶层税负偏高，53.2%的受访者认为现行个税方案没有考虑物价、家庭等复杂因素，43.1%的受访者认为分类征收简单、缺乏公平。

　　你看，不管要求提高起征点，还是反对提高起征点，大家其实都在以公平不公平来作为标准，这显示了评判标准的共识。是的，公平和正义，才是个税起征点争议背后最大的民意期待，而不只是减负这么简单。

　　当然，我们更期待，公平税制早日问世，传说中的“罗宾汉”别再羞羞答答，总这么“犹抱琵琶半遮面”。