央广网北京10月19日消息（记者刘霖聪）据经济之声《天下财经》报道，经济运行进入“新常态”，“稳增长”需要政策“保驾护航”，但要实现有质量的经济增长、加快经济结构转型，更需要通过“简政放权”以释放制度红利，从而激发经济活力。经济之声系列述评“回望十二五：增长与转型”，今天是第六篇：“简政放权”加速市场化改革。

　　负面清单激发市场活力

　　2015年是“全面深化改革的关键之年”，在“十二五”期间谈及的深化改革，其中一个方向便是处理好市场与政府的关系，让市场的归市场，政府的归政府。由此，“简政放权”成为“十二五”期间激发中国经济活力的关键词。

　　那么，“简政放权”如何做到“放而不乱”？“非禁即准”应当是一个基本原则。这就要提到负面清单的管理制度。

　　回望“十二五”，2013年9月底，上海自贸区出台我国第一张针对外商投资的负面清单。两年来，这份清单从最初的190条，几经删减至122条，取消或放宽了18个领域的限制。到了2015年，广东、天津、福建三大自贸区成立后，四个自贸区开始共同使用一张负面清单，开放度大大提高。

　　负面清单管理制度的实施带来了市场化改革“质”的飞越。根据商务部最新数据显示，从今年4月实施新版负面清单至7月中旬，四大自贸区通过备案设立外商投资企业共754家，合同外资421亿元。负面清单管理模式对市场活力的激发可见一斑。中国海南改革发展研究院院长迟福林表示：

　　迟福林：负面清单是我国走向市场经济一个重要的表示，它的目的就是更大程度上来激发市场活力。

　　负面清单的管理制度，给企业划了红线。但也使企业尝到了市场化改革的“甜头”。这一点，上海誉联企业管理有限公司客户经理顾叶萍颇有感触。

　　顾叶萍：以前很多外资都是有限制的，现在逐步逐步的有一些行业在放开，对我们来说还是比较好的。像这个盐类这一块，现在开始做备案类了，之前都是限制类的。

　　为市场松绑拆除“玻璃门”

　　如今，不仅是在自贸区里，三年后全国都将迎来市场准入负面清单制度。日前，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，到2018年全国全面开启负面清单时代。经济学家张连起认为，眼下，“大众创业、万众创新”正进行得如火如荼，市场准入负面清单制度明确了全国推行时间表，这是进一步简政放权、彰显市场主体地位的进一步体现。

　　张连起：负面清单制度实际就是在投资领域设定“黑名单”，也是市场准入的一把“金钥匙”，要在全国的统一市场减少投资审批的寻租地带，建设法治化营商环境，将政府的简政放权、放管结合和优化服务改革引向纵深，让政府松开手、放到位，激发“双创”新动能，提升“双创”的新空间。

　　自贸区负面清单主要针对外资，未来我国实行的市场准入负面清单将主要面向内资，特别是民营资本。金融、保险、电力、石油等过去民营资本难以进入的领域将进一步开放，张连起说，负面清单为市场松绑，拆除市场中的一道道“玻璃门”。

　　张连起：之前在地区、行业等有很多壁垒，通过负面清单制度可以打通这些壁垒。第二，有的政策设置了一些孤岛或隔墙，有的设置了一些洼地或高地，这在全国统一市场中将得到消除和解决。第三，对民营企业而言，将会减少一些歧视性的政策，这是一个鲜明的市场化、法治化和透明化的制度安排。

　　注册制改革“箭在弦上”

　　十二五期间提出，让市场起到“决定性作用”。简政放权，落实到资本市场改革，推进股票发行注册制改革是重中之重。今年政府工作报告中的相关措辞，由去年的“推进股票发行注册制改革”，改成“实施股票发行注册制改革”。显然，注册制改革提速了。

　　肖钢：待证券法修订完成，注册制即可开始推行。

　　这是中国证监会主席肖钢在今年两会期间对媒体发布的信息。而在年中发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中也提到，“实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制。再加之，为股市注册制保驾护航的新《证券法》预计不日即可推出。“注册制改革”已经箭在弦上。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新说，注册制的推行，是推动中国资本市场真正迈入成熟资本市场的重大制度性变革。

　　董登新：注册制是实行市场化最重要的一个抓手，当然也是一个重要的推手。那么它也迎合了资本市场改革基本趋势，也就是我们说的市场化、法制化、国际化。

　　作为经济晴雨表，资本市场一向对新兴经济业态、新兴产业发展、新兴商业模式青睐有加，业内人士表示，这类企业有望在注册制呵护下蓬勃发展，推动实体经济结构调整。

　　企业债首次引入第三方评估

　　今年是“十二五”的收官之年，在收官之际，为注册制实施所作的一系列准备工作也在紧锣密鼓地进行。为了配合注册制改革，上交所自年初以来，各项准备工作，包括起草注册制业务规则、开发电子化审核系统、配置审核力量等，正在有条不紊地推进过程中。深交所将根据企业的发展阶段、企业的经营风险大小等状况进行市场的内部分层，设置差异化的上市条件。此外，企业债首次引入了第三方评估。

　　在申万宏源证券首席分析师桂浩明看来，注册制已经渐行渐近。

　　桂浩明：注册制改革大方向是不会变的，中国资本市场在注册制背景下新的发展是可以预期的。

　　简政放权的结果，必然是加速了市场化改革。面对当下的经济现实，中国也更加需要推进市场化改革，以释放制度活力。正如李克强所指出，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力。