央广网北京5月1日消息（记者吕红桥）据经济之声《天下财经》报道，中共中央政治局昨天（30日）召开会议，“高度重视应对经济下行压力”得到强调。其中一项重要内容是，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这意味着，京津冀一体化的顶层设计即将步入全面实施阶段。有媒体报道，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。各方都在探寻：一场盛宴能否带来一个巨变；京津冀一体化，最大的困难究竟在哪？

　　6年42万亿？兵马未动粮草先行

　　根据媒体的相关报道：财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。平均下来，每年要花7万亿，这相当于每年花掉全国GDP的十分之一。对于这个天文数字，财政部财政科学研究所所长刘尚希这样回应。

　　刘尚希：这是财政部说的吗？不是正式官方的东西我可能不能讲。没有官方消息，凭着一个子虚乌有的东西那我觉得不合适。

　　即使6年花掉42万亿的说法并不属实，依然不能否认：实现京津冀协同发展需要大量的资金投入。根据国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的说法，京津冀协同发展，有多重工作要做。

　　张立群：京津冀的协同发展最关键的还是打造一体化的发展环境，这个发展环境包括基础设施的体系，包括基本公共服务的体系，包括市场监管的体系，包括自然环境治理的体系。

　　毫无疑问，这些工作都需要巨大的资金支持。媒体报道的京津冀一体化三大任务，也就是基础实施建设、产业结构调整和布局、环境治理，这些也都离不开投入。另外，京津冀三地的经济发展水平各不相同，财力也大相径庭，在资金投入方面如何分担，这也是问题。不过刘尚希说，引入成本收益分配机制，再结合市场的力量，资金问题并不难解决。

　　刘尚希：协同发展，那要共同讨论，合理分担。那就涉及到京津发展的成本，这些包括基础设施的建设，恐怕更多需要政府方面去带动。至于其它的投入，那就是市场的问题了，是市场的投入了。

　　平地起高楼 打造创新共同体

　　除了“钱”的问题，京津冀实现协同发展，还面临“定位”问题。目前，京津冀的产业体系互不相关、各自独立，产业一体化的程度较低。同时，京津冀的许多产业同质化竞争严重，尤其是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都有广泛分布，缺乏有效协调。

　　如何精准定位，实现京津冀产业一体化呢？《经济参考报》报道，《京津冀协同发展规划》对此已经做了重点安排：京津冀协同的最终目标是，打造协同创新共同体，建设全国科技创新中心。

　　我们知道，长三角的特色是活跃的民营经济，珠三角的主导是繁荣的制造业，这些定位的形成都有一定的历史渊源和积淀。与此相比，在京津冀打造协同创新共同体，似乎有些“平地起高楼”的意思。不过区域经济学者易鹏看来，京津冀在创新方面各有优势，并且互补性强。

　　易鹏：协同创新的问题，既要有这种总部经济，同时又要有产业基地。即要有创新的研究人才，也要有普通的蓝领工人，所以这就把三地中间各自的长处和短处结合在了一块。

　　北京人口外迁：增量建设优于“加减法”

　　当然，在多位专家看来，京津冀协同发展最大的障碍来自“人”的问题。刚才我们提到，京津冀比翼齐飞，涉及到产业结构的调整和布局。这其中，自然少不了人员的迁移，尤其是北京居民的外迁。这种外迁已经在进行，最新消息显示，北京大红门地区已经有1500家商户入驻河北白沟。然而在中国区域经济学会秘书长陈耀看来，外迁依然很难推进。

　　陈耀：我们说首钢搬迁现在到曹妃甸去的有多少人？多数都还是没有去的。对一些没有成家的年轻人负担小一点，有孩子有家人的，要就学有病的上医院，这些都得考虑到，不可能把这家完全搬过去的。

　　天下财经也了解到，对于人口的外迁，虽然决策层已经明确表示待遇不减，并且还有其它优惠，但最终选择外迁的人有多少，还不得而知。陈耀分析，人员的外迁是个体在综合权衡后做出的决策，显示北京内外落差的巨大。他建议，与其有加有减，不如单纯在北京之外做各种设施的增量建设，逐渐向北京看齐，这样更具有可操作性。