央广网财经1月12日消息 据经济之声报道，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。

　　根据党的十八届三中全会《决定》，此次改革试点主要任务有四个。首先要解决的就是完善土地征收制度，而要解决这个问题，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，补偿款背后的利益蛋糕最难分。

　　郑风田：增值的收益究竟该怎么分蛋糕？过去基本都是低价征收，高价卖出，农民得到的很少，每一次拆迁都闹的很凶，就是因为补偿最有争议。

　　因此，《意见》明确，要缩小土地征收范围，制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　程序完善，打破一夜暴富

　　中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明指出，规范土地征收程序最有实质效果，虽然不一定能打破通过土地征收“一夜暴富”的美梦，但是至少农民获得的征地补偿款将会合理化。

　　袁钢明：土地征收做不好的话，差价非常大，一夜暴富，所以规则程序非常重要，程序合理合法有道理就行了，漫天要价不行，随便压价也不行。

　　土地有偿，撕开什么口子？

　　另外两个引发社会关注的改革任务是：允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，以及探索超标准宅基地的有偿使用、退出和转让。

　　从国家本意来看，放开农村集体经营性建设用地和宅基地的有偿使用权，是为了提高农民收入、合理利用剩余经济型用地，但是一旦口子放开，会不会给不法分子可乘之机，变相出让国家耕地？

　　如何严守耕地红线？

　　国土资源部部长姜大明也强调，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点大前提，决不能逾越，不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

　　因此，郑风田表示，在放开农村集体经营性建设用地和宅基地的有偿使用权之前，必须做好土地确权工作。

　　郑风田：确权办证工作完成之前，确实存在各种各样问题，确权办证就是将农民家底搞清，不只是数量问题，具体位置都要有，现在很多地方还都有一笔糊涂账，各地要根据自身情况，把账弄清楚。

　　那么，在制定新规时，又应当将哪些具体细节写入呢？袁钢明认为，第一关征收标准很重要。

　　袁钢明：规定是可以写清楚的，比如什么样的耕地，需要经过什么样的程序改动，要写的很严格，执行很严格，尤其第一关征地的鉴定、鉴别的标准要明确。

　　《意见》最后一项明确的任务是，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益，特别是建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部间的分配办法和相关制度安排。

　　此次试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控，预计试点工作将在2017年底完成。