央广网财经北京10月24日消息 据经济之声《天下财经》报道，备受瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议昨天落下帷幕。昨天晚间，新华社授权发布了全会公报。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　连日来，各界都在热议中央全会历史上首次以“依法治国”为主题，到底有着怎样的重大意义？这个决定又有哪些新亮点、新举措、新突破？

　　一个目标、五个体系、六大任务

　　全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

　　全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

　　以上被解读为“1个目标、5个体系、6大任务”。具体来看：全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立、改、废、释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

　　加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　在法律实施方面，全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

　　全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

　　全会还就推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，建设高素质法治专门队伍等做出了具体部署。

　　另外，全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　十八届四中全会审议通过的重大《决定》，引发了高度关注和评价。人民日报发表了社论，题为《实现依法治国的历史跨越》。社论说，《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回应了人民呼声和社会关切，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。

　　七大看点，值得关注

　　《决定》中提到了“依法治国”的一个目标、五个体系、六大任务。综合各方专家的解读，还有七个看点，值得关注。

　　看点一：立法、司法，拓宽了公民的参与途径

　　全会提出，要健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。司法方面，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。中国人民大学法学院诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东说，这对预防司法不公和司法腐败意义重大。

　　陈卫东：保障人民群众对司法活动的参与，这是十八届三中全会特别提出来的，是在建立完善人民陪审员制度、人民监督员制度的基础上，提出的要进一步拓宽人民群众参与司法的渠道。

　　这一次又提出要吸收人民群众参加调解、化解社会矛盾这样一系列的司法的活动，目的就在于让民众通过对司法的参与，更好地了解司法、更好地认同司法，从而提升整个司法跟民众的距离，提升民众对司法活动的认可。另外一方面，通过司法的参与，可以更好的让民众监督司法，防止司法的不公、司法的腐败。

　　看点二：宪法，强调依宪治国、依宪执政

　　全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国（海南）改革发展研究院院长助理何冬妮这样分析：

　　何冬妮：公报提出依法执政首先要坚持依宪执政，完善重大行政决策法定程序，以及依法履行政府职能，包括建立政府的权力清单制度，推进决策、执行、管理、服务到结果的五个公开等等，这些都体现了政府执行公共权利的一个程序正义的原则。

　　看点三：追责，重大决策将终身追责

　　全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　中国政法大学副校长、行政法教授马怀德认为，过去的行政决策权带有一定的随意性，出现失误无人负责，导致决策的成本非常高，决策的后果非常严重。现在提出要建立终身责任制，实际上就是为了保证每一个领导干部、每一个决策者要对自身的决策负责任，将会产生很强的约束力。

　　看点四：独立，领导干部不能干预司法

　　陈卫东：我觉得特别要注意这里有一个新的内容，就是要建立领导干部插手具体案件处理的记录、通报、责任追究制度，这个非常重要。而且这在三中全会是没有的，这是四中全会的新提法。

　　看点五：优化，推动审判权和执行权分离

　　全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

　　陈卫东：中央把司法的公正看得非常之重，因为它是整个国家、整个社会公正的基础。为了实现司法公正，全会重申了如何来确保人民法院、人民检察院依法独立、公正地行使审判权、检察权。这里面强调了法官、检察官的地位，强调了建立与行政辖区相对独立的司法辖区管理制度。

　　看点六：队伍，完善职业准入

　　全会提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。

　　陈卫东：从符合条件的律师法学专家中招录，特别多了一个立法工作者，这说明我们现在越来越重视立法的工作。立法工作在整个法治体系的前提和基础，是我们有法可依的一个根据。

　　《决定》强调推进法治专门队伍的正规化、专业化、职业化，这跟目前正在进行的司法改革分类管理是密切关联的。推进法治工作的一个重要基础，就是要有一支专业的队伍。

　　看点七：考核，把法治建设成效纳入政绩

　　全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

　　马怀德认为，这个提法非常重要，是保证法律有效实施的最重要的一项制度。因为在制定法律、实施法律中，最重要的是领导干部、公务人员对实施法律没有动力，如果跟政绩关联，将对今后法律的实施起到良好的保障作用。

　　财经亮点：税改国资改革立法将加快

　　北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文说，全会明确提出要加强重点领域立法。财政是国家治理的基础和重要支出，因此，最近一两年内，财税立法必然是重中之重。

　　中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，全会不仅为我国法治财税建设提出了目标，也提供了指导依据。

　　国资改革也需要加快立法。国家行政学院研究员张春晓说，依法全面履行政府职能以及强化对行政权力的制约和监督，这事实上也对政府在开展国企改革时提出法治框架。对国有资本改革和监管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必须于法有据。

　　另外，有媒体还报道：依法治国升级版面世，六条主线勾画投资路线图，这六大主题概念股分别是：舆情监测及取证、监控及侦查、监狱管理、武装设备、政务管理、公安专网通信。

　　国际社会如何评价？

　　路透社报道说，中共十八届四中全会审议通过的举措，对于这个世界第二大经济体的市场经济运行而言至关重要。

　　印度尼西亚东盟南洋基金会主席班邦·苏尔约诺说，依法治国，将为中国国内外的企业家、投资者创造一个平等竞争的法律基础，能够降低企业的运行成本，提高企业的效率。依法治国还将为打击既得利益集团提供法律依据，有利于保护中国改革开放的成果。

　　肯尼亚内罗毕美国国际大学国际关系学教授穆内内·马查里亚说，推行依法治国是正确、积极的举措，将减少社会不公，加速反腐进程，实现国家治理现代化。依法治国的有力推行将为中国吸引更多外资。（编辑|刘中琪）