混合所有制打开国企改革突破口 国企私有或成偿地方债新途径
2014-01-26 09:58 来源:中国广播网 说两句 分享到:
央广网财经北京1月26日消息(记者丁华艳)据经济之声《天下财经》报道,各省的地方债规模正在陆续公布的过程中,北京、上海、天津、广东24日已经第一批公布,地方政府债务总计超过2万亿元人民币。
地方债增长速度之快不得不防
截至2013年6月底,我国地方债规模达到10.89万亿元。虽然负债率远低于国际水平,但是有的地方存在一定风险隐患,地方政府性债务的增长速度之快不得不防。
国企改革与地方债首次联系在一起
地方债的问题怎么解决呢?国家发改委副主任张晓强在达沃斯论坛上的一段英文发言,昨天引起舆论关注,这段发言第一次从官方口径里,把地方债和国企改革联系了起来。
张晓强:中国政府极其重视地方债问题,提出大力发展混合制经济,这意味着地方国企可以私有化,政府可通过这个方式获取还债资金。
地方陆续推出国企混合所有制改革
那么国企的混合所有制改革解决地方债问题,到底可行不可行呢?
十八届三中全会明确提出,积极发展混合所有制经济。随后上海、重庆、广东等地,陆续提出国企混合所有制改革方案。在“上海国资国企改革20条”中,上海明确,积极发展混合所有制经济,加快企业股份制改革,实现整体上市或核心业务资产上市。
重庆政府工作报告也提出,要加快国有企业整体上市步伐,鼓励各类资本参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济,吸引了千亿民资关注。
社科院经济研究所研究员袁钢明:国有企业卖掉股份以后,就等于得到了很多现金,可以上交到当地的国有资产管理局,甚至是财政部门。实际上,最近一段时间财政收入增加比较快,很可能包含了国有资产出售所获得的收入。
在我国,国有资产分级所有,分级管理,财经评论员叶檀也认为,地方政府拥有国企产权,处置国有资产不存在法律障碍。
叶檀:对于地方政府来说,基本上各个地方的核心地块,以及主要的资产都掌握在地方政府的手上,所以不存在法律上的难题。
国有企业不能随便卖
既然不存在法律障碍,有观点认为,解决地方债问题,与其卖地,导致一系列问题,还不如卖国有资产。当下全国的国企总资产已近百万亿之巨,全国过半省市国有资产超过1万亿,部分省市更高达两三万亿。比如:上海国资总量近10万亿,而债务才5194亿;广东省债务约为8000亿,而国企总资产超过了2万亿。
这样粗粗一听数据,好像解决地方债,只是从国有企业身上拔根毛那么简单。实际上,国有企业不能随便卖。
经济学家、中国智库高级研究员金思宇就提出,国企转让必须按照有关规定处置,合理合法,进场交易,还要保证国有资产保值、增值,不至于流失。
竞争性领域国企应该退出
那么,国企应该出售哪些资产呢?财经评论员叶檀认为,国企可以也应该出售竞争性行业的资产,从竞争性领域退出来。
叶檀说,像有些国有企业,它是边缘性的、充分竞争的行业,比如说:家电、化妆这些行业,充分竞争性的行业,又没有经济安全,安全系数不高的行业,国企都没有必要存在。
出售国企不是地方债最终解决之道
虽然,出售国企资产,既可以帮助国企改革,从竞争性领域退出,也可以解决一部分地方债问题。不过,袁钢明提醒,出售国企并不是地方债的最终解决之道。
袁钢明:实际上,地方政府现在存在的债务过重,不是一个单靠出卖资产能够解决的问题,因为很大程度上是政府借债的规模,大大超过了他们财政收入能够支撑的规模。如果国有资本的改革,仅仅是眼睛看在靠出卖资产来解决地方政府债务的问题的话,这是一种竭泽而渔,没有后续持续发展的一种观念。
编辑:杨雁霞
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