央广网财经北京1月20日消息 据经济之声《天下财经》报道，中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》昨晚公布，提出要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革等八项重点。这是中央一号文件连续11年聚焦"三农"。

　　今年的一号文件非常"解渴"，对诸多时下"三农"热点争论一锤定音，不乏亮点。我们把这些亮点梳理成三个问题。

　　第一个，也是"三农"首要的问题，就是：粮食安全怎么保障？一号文件三管齐下，在保数量、提质量、稳价格上都有良方。

　　为了保产量，把饭碗牢牢端在自己手上，一号文件提出：严守耕地保护红线，划定永久基本农田。中国国际经济交流中心专家马庆斌说，这可以遏制优质粮田被劣田"狸猫换太子"。

　　马庆斌：永久我想是一个比较大的突破，真正的好地、好田，能够产出更多粮食的天地作为基本农田，保护起来这也是一条新的红线。

　　在保产量上，一号文件还明确提出"三农"投入将稳定增长，而补贴方式也要改革，有条件的地方，将试点按实际粮食播种面积或产量，对生产者补贴。国务院发展研究中心研究员徐小青说，

　　徐小青：使补贴更有效率，提高补贴精确性、指向性和补到生产者这上面来。

　　提高食品品质和质量安全，一号文件有条杀手锏是：落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。中国社科院农业专家李国祥说，这将打破地方保护主义。

　　李国祥：属地管理有助于便民型地方保守主义，加大属地管理的责任追究，有助于我们城市人口，更助于我们食品安全更加可靠的保障体系。

　　食品价格关系民生，一号文件的调控方案，非常有新意，提出：综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定；此外，还要逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。国务院发展研究中心研究员徐小青说：

　　徐小青：要求确实启动东北的大豆、新疆的棉花，拿这两个做点事情，比如说粮食、生猪等农产品目标价格的保险试点，这种办法就是来控制它的大起大落。

　　第二个问题是，到底要建设什么样的现代化农业？一号文件提出了三个导向：以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

　　这怎么理解呢？以后地怎么种呢？一号文件提出，建立农业可持续发展长效机制，促进生态友好型农业，开展农业资源休养生息试点。

　　地谁来种呢？首先，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，扶持发展新型农业经营主体。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说：

　　孔祥智：过去提法就是一部分流转到专业大户，第二个流转到农民专业合作社，今年进一步提出来鼓励土地向农业企业流转，这实际上是大大的提高了土地流转的力度。

　　对于新型农业经营主体，除了扶持农民合作社、产业化企业，一号文件还提出按照自愿原则开展家庭农场登记。过去两年，农业部在各地试点家庭农场，有意引导有文化、有技术的年轻打工农民，回到农村创业。根据农业部的数据，我国现有87万个家庭农场，平均拥有200多亩土地。孔祥智建议，今年要加强扶持。

　　孔祥智：在工商行政管理部门给家庭农场单独设一户头，就是可以去注册，注册以后要给家庭农场一些优惠条件，比如说在贷款上、农作物保险上，种植业比如说需要农业机械，农业机械要给予优惠，扶持家庭农场的发展。

　　第三个问题是，一号文件到底给了农民多少实惠？专家一致认为，最重大的实惠是保障财产权。首先，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。孔祥智说：

　　孔祥智：承包权能不能变成具体财产，那得需要看国家在政策上或者说法律上怎么允许农民对经营权进行处置。今年的一号文件进一步强化了承包权和经营权的分开。

　　同时，一号文件还提出，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。孔祥智说：这让2.7亿转移农民，多了一项财产和选择。

　　孔祥智：今年一号文件进一步加大了宅基地流转，包括住房转让这个力度，农民的宅基地拥有物权，实际上相当于给农民增加了一项非常大的权利。

　　一号文件提出的三农改革亮点还有很多，而更可贵的是，一号文件对于破除体制机制弊端的决心和对于鼓励探索农村改革创新的宽容，一号文件提出：在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞"一刀切"、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。