央广网财经北京9月30日消息 据经济之声《交易实况》报道，昨天召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划专项和基金等管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。长城证券分析师张勇对此做独家解析。

　　经济之声：这一次提出的改革会议的政策有没有达到您的预期？

　　张勇：符合预期。其实从党的十八届三中全会开始，中央就已经高度重视三农问题。十八届四中全会召开在即，在前期继续中央深化改革领导小组继续布局农业制度的改革，应该说这是一个顶层设计。从具体方案来看，核心其实是加大农村土地的承包经营权有序流转。

　　大家都知道，土地作为生产要素，它其实带有资产的属性，而长期以来，我国农民长期被土地所束缚，因为它的土地权流转确实存在很多问题，现在如果把它定义成一个可流通的资产，让它保值增值，这是让农民富起来的最根本途径之一。把农村土地承包三权分立，有助于能够让土地增值，让农民真正受益。当然这方面会涉及到很多问题，我们也提出了不能强迫，要有序进行，不求快，不求急，逐步解决我国的三农问题。这样来看，我觉得这个顶层设计基本上符合预期，并没有超出市场预期的部分，所以今天实际上对市场没有特别正面的影响。

　　经济之声：您谈到一个三权分立，就是说土地中的所有权、承包权和经营权，这三权分立。那这一次的政策主要针对的是承包权还是经营权？我们可以把承包权理解为所有权吗？

　　张勇：因为中国的农村问题，土地永远归国有，所以目前农民应该持有的是承包权、经营权。如果农民能够把承包权转让，就可以实现土地作为资本属性的一些收益，这样的话就能真正的为农民增收。现在很多农民到城市打工，对土地而言，它像闲置资产，并没有为农民工产生多少收益。如果能够从承包权到经营权做一个合理有序的转让，就可以使农民增收。

　　现在市场中有一定的土地转让，但由于这个市场规模相对比较小，转让的定价不合理，比如说农民转让土地往往收益非常少，几百块钱，两千块钱一亩，甚至有人弃荒，放弃种地。由于市场不发达，导致土地没有增值的效益，即使农民有承包权，但是在经营权转让过程中没有合理的价格，所以影响到了农民土地的收入增长。

　　目前来看，可能中央从顶层设计来看，就是要利用农业现代化，鼓励农民股份合作，提高土地经营权的价值，这可能是改革的核心所在。

　　经济之声：也就是说农民在进城之后，仍然享有承包权？

　　张勇：而且承包权在转让过程中，经营权方面能够获得真正的价值，而不像目前这样，土地要不弃荒，要不就象征性的给一点钱，土地价值得不到有效的体现。

　　经济之声：也就是说把这种零碎的土地整合化，交给大的集团去运营，去耕种？

　　张勇：对，这可能是建立真正市场体系所必要的，必须有市场，有组织者，有平台，这样的话，可能才会有价值体现。如果是一对一零散的去谈判，可能土地的价格很难得到一个正常的评估，相反，这个价格相对偏低，对农民的承包权来说没有得到有效的认可，这可能是农民收入迟迟得不到提升的重大阻碍。

　　经济之声：像这种转移，比如是转移10年或者20年，还是说一个长期的转移？

　　张勇：目前来看，其实有两种。一种是以土地作为主要生活成本来源的一些中老年农民，他们可能还是自耕自种。另外一种是青壮年的农民工，他们已经不再回乡，已经进城了，他们可能就需要长时间的承包权的转让。这需要一个合理的市场化定价，目前来看，虽然地方有一些尝试，包括出现了土地信托，但它仍然没有代表性和推广性。从这块来看，如何布局农地的三权分制改革，可能需要先试点，然后再推广。

　　经济之声：千千万万的产业资本可能看着这一块大肥肉了。从咱们二级市场角度来看，我们相关的土地流转的概念股，可能前期已经有一些活跃了，有没有可能借这个政策进一步演绎出更好的行情？

　　张勇：短期来看，我认为没有比这个政策更大的力度了。作为中央深改小组这样一个层面的会议，提出了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，这就是顶层设计，后面可能会出台一些具体的措施，包括试点方案，包括一些局部政策的落实。如果没有比这个政策更大的力度，我觉得短期市场已经预期比较充分，后面可能是一个受政策刺激逐步的回归过程，短期涨幅确实有点偏大。

　　经济之声：涨幅过大，也就是说目前并不是买这类概念股票的机会？

　　张勇：是的。

　　经济之声：那投资人有没有可能去关注一下土地流转实物交易的土地呢？有可能吗？

　　张勇：这个可能性相对比较大。因为中国的土地市场属于零散化，市场是割裂的，它的市场机制并没有完善，它的信息往往不集中，而且地区的差异实在太大。