央广网北京1月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，建设美丽中国，离不开国土和资源的合理规划，特别是随着我国新型城镇化的不断推进，做好整体规划，才能更好地利用空间、保护资源，同时避免规划打架、降低制度性交易成本。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《省级空间规划试点方案》，昨天正式公布。根据方案，我国将在海南、宁夏试点的基础上，把吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等７个省份纳入省级空间规划试点范围。
开展省级空间规划试点，编制统一的省级空间规划，是《生态文明体制改革总体方案》中确定的重大战略任务，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措，有利于健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；提升规划编制质量和实施效率。
省级空间规划如何编制，才能逐步推进“多规合一”，打破各类规划条块分割、各自为政的局面？简单说，就是“先布棋盘、后落棋子”。《方案》中设计了这样的技术路线：以主体功能区规划为基础，就是“先布棋盘”，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”；把各部门分头设计的管控措施，加以系统整合，与“三区三线”协调配套共同形成空间规划底图，或者叫“棋盘”。“后落棋子”，要把各类空间性规划的核心内容和空间要素，像“棋子”一样，按照一定的规则和次序，有机整合落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。
对此，国家发展改革委城市和小城镇中心规划院发展所所长许景权从四方面做出了解读：
许景权：第一，为什么国家现在要开展省级空间规划的试点工作？改革开放以来，我国逐步建立了比较完整的规划体系，但也存在一些问题。比如，各类规划之间缺乏衔接、相互打架，规划的权威性不够、实施管理不力等问题，特别是各类空间性规划在技术方法、标准规范和管理体制等方面不协调、不一致，影响了国家空间治理的效率，不利于经济社会的持续健康发展。
开展省级空间规划试点是贯彻落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是深化规划体制、改革创新，建立健全空间规划体系的一项重要举措，有利于形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；有利于提升空间规划的编制质量和实施效率；有利于改革创新、规划体制机制，降低规划领域的制度性交易成本。
第二，《方案》明确了试点工作的总体要求、主要任务、配套措施和工作要求四个方面的内容，其中很重要的一点就是怎样理解省级空间规划试点的总体技术路线。为了编制统一的省级空间规划，实现“多规合一”，加强顶层设计十分必要。这也是过去两年多市县“多规合一”试点工作中形成的重要共识。为此，试点方案科学设计了“先布棋盘、后落棋子”的总体技术路线，比直接从现有成果出发，叠加比对形成空间布局图的做法更具有科学性和合理性。
以主体功能区规划为基础，要求“先布棋盘”，在开展资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价的前提下，划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界这三条控制线，也就是“三区三线”，再把各个部门分头设计的空间管控措施加以系统整合，与“三区三线”协调配套，共同形成空间规划底图或者是叫“棋盘”。“ 后落棋子”就是要把各类空间性规划的核心内容和空间要素像“棋子”一样按照一定的规则和次序有机整合落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。
第三，为什么方案则强调部门协作和上下联动？首先，空间规划改革是一项综合性很强、较为复杂的工作，需要多部门参与其中，共同协作，如果连最基本的空间技术数据都做不到统一，就无法真正推进省级空间规划试点工作。其次，关于上下联动，过去两年多的市县“多规合一”试点工作使我们认识到，市县空间规划是省级空间规划的重要基础，两者之间并不是简单的自上而下分解执行，或者自下而上、自上而下拼合的关系，而是各有分工、各有侧重的统一整体，不能让省级空间规划和市县空间规划变成各说各话的“两张皮”。因此，要实实在在的上下联动，把省一级的宏观管理与市县的微观管控、省一级的统筹协调与市县的具体要求有机结合。
第四，如何看待试点工作部际协调机制？试点方案提出了一系列配套改革措施，包括试点地区要明确综合机构，负责全面协调和统筹管理各类规划，对涉及空间规划编制管理的法律法规条文和部门规章、技术规范等要进行系统梳理，并且提出暂停执行或者调整完善的建议，在试点基础上探索空间立法等。这些既是推进省级规范试点的重要任务，也是试点取得成功的重要保障。
开展省级空间规划试点工作是一项复杂的系统工程，不仅涉及到空间规划体系，还涉及到法律法规和行政管理体制等制度改革和完善问题，需要相关部门的共同参与和努力。因此，试点方案提出，在国家层面成立由国家发展改革委牵头的试点工作部际协调机制，成员由国家发展改革委、国土部、环保部、住建部、水利部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等多个部门组成，这有利于更好地统一思想、形成合力，扎实高效地推进省级空间规划的试点工作。
