央广网北京1月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，在今天上午举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文、海关总署副署长李国，介绍了扩大对外开放、积极利用外资的政策措施。

　　2016年，世界经济仍然处于深度调整期，联合国贸发会议预测2016年全球跨国直接投资会下降10-15%。从我国来看，引资规模增速基本保持稳定，去年1-11月，实际使用外资7318亿元人民币，同比增长3.9%。令人欣喜的是，外商投资结构进一步优化，服务业吸收外资增长8%，房地产投资下降31%，制造业领域中，高技术制造业吸收外资增长3.6%，劳动密集型一般制造业下降，比如服装纺织行业吸收外资就同比下降了32.6%。不过我国利用外资也面临一些挑战，包括国内生产要素成本优势减弱，周边国家纷纷出台吸收外资的优惠政策，竞争加剧，发达国家鼓励制造业回流，对外投资也在减少。

　　那么，今年如何进一步积极地利用外资营造优良的营商环境？

　　首先，中国吸引外资继续坚持“三个不会变”的基本原则，即中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。

　　日前，国务院审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，商务部副部长王受文表示，将通过修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。将93条限制性措施减少到62条，比如服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、期货公司、保险机构等的外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。

　　中国制造2025战略的政策措施同等适用于内外资企业，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，改造提升传统产业。在进一步创造公平竞争环境方面，依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁，强化对外商投资企业知识产权的保护。通知还重申，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资政策。

　　在吸收外资过程中，通关便利也是非常重要。海关总署副署长李国表示，全国通关一体化改革已经从去年6月在上海启动试点，建立海关总署风险防控中心，对试点范围内进出口货物统一实施安全准入风险分析、监控和处置，同时建立了海关总署税收征管中心，按商品和行业分类对货物归类、价格、原产地等涉税要素，实行专业化、集约化、智能化的批量审核，提升通关效率，降低通关成本。推动实现国际化、便利化、法治化的营商环境。

　　今天的吹风会上，商务部副部长介绍了我国2016年利用外资的情况，在诸多不利外部环境困扰下，2016年实际使用外资预计于2015年基本持平，而且外商投资结构也有进一步优化。此前也有数据表明，预计2016年中国实际吸收外资约为7850亿元人民币，有望连续25年居发展中国家首位。相比之下，联合国贸易和发展会议（贸发会议）今年10月曾经发布报告说，预计2016年全球外国直接投资比去年下滑10%到15%。

　　面对不利的外部环境，中国吸引外资却保持平稳增长，而且引资结构不断优化，含金量显著提升，实属不易。在近期的外媒报道中，2017年，中国继续被列为最具前景的投资目的国之一。

　　随着供给侧结构性改革的深入推进，未来中国产业将继续向高、新、尖方向发展，在人力成本方面的优势逐年减弱之后，目前中国对外资在哪些方面更具优势和吸引力？外资在华投资结构和投资领域、投资地域有哪些变化？如何有效利用外资?营造优良的营商环境？不久前的国务院常务会议上就此专项还确定了扩大对外开放，积极利用外资的政策措施。怎样推进这些措施的落实？关于这个话题，商务部研究院区域经济合作中心主任张建平就此话题做出解读分析。

　　张建平：首先，中国对外资的吸引力已经远远超越了过去依靠廉价劳动力的阶段，现在已经切换到了依靠综合优势吸收利用外资的发展阶段。根据德勤预测，2019年中国消费市场的规模将超过美国，变成全球最大的消费市场，那时中国中产阶级的人口规模也会达到全球最大，中国的消费动力也将会越来越强劲。

　　第二，中国的基础设施方面，无论是公路网、铁路网、高速公路网、高速铁路网，即使是很多发达国家都非常叹服，这样的基础设施对于保证外资的投资效率至关重要。

　　第三，中国新一轮的改革开放正在不断加速，在这个过程当中，我们不仅在商谈越来越多的自由贸易协定、投资协定和避免双重征税的协议，同时也在积极融入全球供应链，提出比如“一带一路”的倡议，全方位推动中国的开放型经济体系建设。

　　第四，其实现在中国不仅仅是为自己生产制造，我们也是在为全球生产制造，而且我们逐渐要从生产制造环节向服务环节进一步衔接。这就意味着，中国现在是全球产业链最为完整、产业集聚效应和产业规模效应最为突出的一个投资目的地。

　　第五，虽然中国现在的劳动力不太便宜，但高、中、低端的各种人力资源的供给都比较充分。换言之，外资可以在市场竞争中优选其所需要的人力资源，正是这样一个综合情况决定了现在的“全球500强”谁都不敢轻视中国这个市场，而为他们配套的大量中小企业也纷纷集聚到中国。

　　过去去外资在中国可能更多是青睐制造行业，曾经有一个阶段，差不多60%到70%的外资集中在制造业，只有30%在服务业，在农业领域的占比非常小。目前这个结构已经发生了反转，在最近的十几年当中，外资结构的调整其实也反映了中国经济整个结构调整的方向。在全球外资下降的过程中，去年中国服务业利用外资的增长速度是8%，我们全年利用上千亿美金的外资当中，70%都投到了服务业当中。另外有将近30%投到了高附加值的制造业行业当中。

　　随着中国创业投资以及私募基金越来越活跃，包括“双创”的推进，下一步外资在进入中国的比如轨道交通、设备制造、智能制造、IT、节能环保以及新能源汽车这些热门领域中的前景非常好。另外，中国的金融、电信、专业服务、教育、文化、娱乐、旅游、互联网这些服务行业的开放也会给外资创造非常有潜力的投资领域。

　　最近这些年，利用外资给中国带来了很大实惠，包括创造就业、贡献税收，也包括帮助中国拓展海外市场，提升中国产品的国际竞争力。同时在有些行业，外资也带来了先进的管理经验、商业模式，推动了中国有关行业的技术进步；更重要的一点在于，外资强化了中国的市场竞争能力，使得这个市场不断优胜劣汰，推动我们的经济朝着更加健康和可持续的方向发展。

　　下一步，中国在利用外资方面仍然要继续加大力度，第一，我们要在现有自贸试验区的领域和示范下，积极地简政放权，改革现在的外资管理体制，特别是要使目前已有的负面清单进一步让其变短，然后能够对外资实施准入前的国民待遇；同时在外资投资的进程中，尽可能的给予投资便利化的安排，这样外资就会更加愿意到中国来投资。

　　第二，改善营商环境也是目前中国面临的一个重要任务。在总的方向上，我们应该朝着建立一个更加公平、透明，竞争性更强的市场环境去发展。比如在政府采购方面，外资一直呼吁能够进入中国的政府采购的清单中去，这方面的政策需要进一步去落实。当然也有很多外资希望中国在比如反垄断方面能够机制化、透明化，在此方面我们也有继续进步的空间。

　　第三，中国在扩大开放，吸收利用外资方面也有很大空间。比如在制造业方面，随着现在中国很多制造业国际竞争能力的提升，我们应该将很多制造业领域，包括一些中高端的制造领域向外资开放，通过竞争来强化发展，包括服务业方面，我们也要进一步加大开放的力度来吸收外资。