央广网北京1月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，科技进步给我们的生活带来了日新月异的变化，最典型的标志就是电子产品、家电汽车等更新换代的速度远远超过了以往。

　　有数据显示，我国手机、计算机、彩电等主要电子产品年产量超过20亿台，每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电器电子产品生产和废弃大国。

　　2016年6月，我国汽车保有量已经突破了1.84亿辆，同比增长13%，汽车保有量绝对体量已经成为全球第二，到2020年，我国汽车年报废量将达到1000万辆，电动汽车动力电池报废量将达到12到17万吨。

　　废弃电器电子产品和报废车辆、电池含有的有害物质，如果回收处理不规范，将对生态环境和人体健康造成严重威胁和伤害。

　　如何阻断这种污染和伤害的恶性循环？国务院办公厅日前发布《生产者责任延伸制度推行方案》，把生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，也就是说，无论是对电子产品还是汽车、动力电池等，这些产品“生、老、病、死”的全过程都可追溯，可追责。

　　按照目标，《方案》将生产者责任延伸的范围界定为开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信息公开等四个方面，率先对电器电子、汽车、铅蓄电池和包装物等产品实施生产者责任延伸制度。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。

　　到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。这既是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级也具有积极意义。

　　推动绿色循环低碳发展，强化生产者责任势在必行。关于此话题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出了点评。　　

　　常纪文：生产责任延伸的思想起源于欧洲，1975年，瑞典关于废物循环利用和管理法案提出，生产产品之前，生产者有责任了解产品废弃后从保护环境和节约资源的角度以适当方式加以处理的问题，该原则确定了废物回收处置、再循环利用上的责任主体，后来被欧盟的条例所借鉴，譬如欧盟的《废电池管理指令》、《包装与包装废弃物指令》、《废车辆管理指令》、《报废电子电器设备指令》都有所采纳。

　　国家层面的立法上有德国的《循环经济法》、《包装物循环利用法》和日本的《循环型社会基本法》，我国的《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《产品质量法》也都有所涉及，但规范并不全面。

　　前期，我们进行过电子产品生产者责任延伸试点工作，这一次国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，把试点扩大化，综合考虑了市场规模、环境危害、资源价值的约束，确立了对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物四类产品实施生产责任延伸制度，这是参考了国外经验的，且明确了各类产品的工作重点。

　　在政策法规体系建设方面，参考发达国家的经验和我国的实际，方案规定2020年初步形成相关政策体系，2025年基本完善相关法律法规，并把17个重点环节、领域的制度化和评价工作落实到各个部门。

　　同时，布置三个试点的工作已有了时间表。譬如把废弃电子产品新型回收体系建设试点落到北京，把铅酸蓄电池收试点落实到上海，把饮料、制剂、复合包装回收利用联盟试点落实到有关行业。在深圳等城市开展电动汽车、电力电池回收体系建设，并在全国推广。有了时间表，有了责任单位，就具有可操作性，能够保障工作推进的有序性。

　　目前正考虑修改《循环经济促进法》，试点工作可以为该法的修订提供一些制度化的参考和借鉴。《方案》将生产者责任延伸制度界定为生产者承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等的全生命周期，这是供给侧改革的要求，也是资源节约、环境保护的要求。

　　生产者责任延伸制度提出了加强信用评价、完善法规标准、加大政策支持和严格执法四个保障措施。比如对依法依规达不到环境保护、安全标准要求的企业，查处无证经营行为，有引导，有强制，有督促，有支持；电子拆解回收领域存在很多环境污染问题和职业病；机动车的数量也很大，也存在一些问题。通过严格执法、督察督导可以解决这些问题。

　　在工作目标方面，2020年有一个目标，2025年有一个目标，2025年废弃物产品回收与循环利用率平均要达到50%，如何调动各方面的积极性是实现工作目标的重要保证。为此，《方案》规定通过创新激励约束机制，调动各方面主体履行资源环境责任的积极性，形成可持续的商业模式。譬如加强废弃电子产品的处理和使用管理，在电力电池领域可以搞全生命周期的追溯系统，支持以旧换新，提高回收率，以及将废弃的电源、蓄电池交给专业企业处理，这都是激励措施。另外，还有信用评价制度。如果生产者搞得不好，违反了法律规定，还要追究其责任。此外，有一个遗憾，就是如何就快递业、快餐业的包装材料开展具体的改革、合规，这一次的《方案》没有涉及到。