央广网北京12月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委、国家能源局最近联合印发《煤炭工业发展“十三五”规划》。《规划》提出目标，化解淘汰过剩落后产能 8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能 5 亿吨/年左右，到 2020 年，煤炭产量39 亿吨。优化煤炭生产结构，煤矿数量控制在6000处左右，重特大事故得到有效遏制，煤矿事故死亡人数下降15%以上，百万吨死亡率下降15%以上。

　　十三五期间，煤炭工业每年化解3亿吨产能。目标可期，难度不小。关于此话题，中国能源政策研究院院长林伯强做出了点评。

　　林伯强：确实有一定的难度，因为通常来说开始减的时候比较容易，越往后越困难。其中的主要挑战是地方政府GDP的问题，还有关闭成本的问题。关闭煤矿的成本其实也很大，其中最重要的是人员安置问题，煤矿关闭后，其原来的功能怎么办？

　　这些挑战是很大的，其实今年上半年任务完成得并不好。但今年的目标是2亿吨，据说下半年大概可以完成3亿吨左右，也就是超额完成了。今后每年都完成3亿吨的计划可能也是据此估出来的。

　　但今后还有这么多的问题，是否真正能够把每年的3亿吨产能去掉，其实还是取决于政府的决心，包括政府治理雾霾的决心。如果这个决心非常大，所有的政策都比较到位，每年完成3亿吨去产能任务可能就比较容易。

　　另外，能否完成可能还取决于经济运行情况。如果经济特别是工业系统像今年下半年这样运行，由于中国还是处在煤炭体系中，一旦能源需求反弹，去产能其实是非常困难的。因为新能源比例很小，核电、风电、太阳能加上天然气的比例大概也只占整体的9.5%左右，不到10%。如果能源需求不增长，完成替代问题不大，但如果能源需求增长，去产能的同时又要满足新增的量，难度就非常大。所以这取决于两个点。

　　同时，在落后产能和先进产能的区分上，肯定会有博弈。因为谁都不想被关掉，特别是一些临近边界的产能。其实，发改委早在今年9月份就发布了先进煤炭产能的评价标准，包括了机械化程度、资源利用率、安全、能耗和环保、产品质量等5个方面。尽管这些指标非常清晰，但就具体是否满足指标肯定还会有博弈。好在标准是有的，如果政府加大执行，这应该也不是一个大问题。

　　2015年，煤炭在我国能源结构中的占比大概是64%左右，今年大概又减少一些，到了63%左右，政府希望2020年这个比例达到58%左右，我觉得其可能性比较大，但也具有一定难度。这可能主要取决于能源需求结构，水电、天然气、核电、风电、太阳能等清洁能源的比例目前仍然比较小，要大幅度增加其比例也存在一定难度。所以我觉得，这个目标并非一定达不到，但应该是很困难的。