央广网北京12月30日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“我们就是要对外发出一个强烈信号：中国将会一如既往地积极吸引外资，并将通过进一步深化改革，坚定不移扩大对外开放！”28号的国务院常务会议上，李克强总理语气坚定地说。

　　当天常务会议确定扩大对外开放积极利用外资的政策措施，营造更加公平便利的市场环境。李克强总理说，“中国要持续保持中高速发展，不仅需要学习引进外国的先进技术和管理经验，也需要积极利用外资、进一步扩大开放。”还强调说“我们一定要给境外投资者一个长久稳定的预期。”

　　今年1-11月，中国社会消费品零售总额同比增长10.4%，前三季度消费对经济增长的贡献率已达71%，是新世纪以来的最高水平。当前中国的消费需求，包括高品质的产品消费、高品质的服务消费，以及农村的消费升级，都孕育着巨大的市场空间和内需潜力。同时，在中国经济发展进入新常态下，调整产业结构、增加研发投入、提高要素生产率、推动大众创业、万众创新都将为外资企业带来更多更广的投资机会。

　　当天国务院常务会议决定，修订《外商投资产业指导目录》，鼓励外商更多投资先进制造业和生产性服务业。允许外资企业参与国家科技项目，同等适用研发费用加计扣除等优惠，严格保护知识产权。同时推进对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外资企业设立等程序，落实内外资统一单位注册资本制度。

　　“我们已经出台了不少利用外资的优惠政策，但有一些还没有得到完全落实，部分企业尚未感受到，因此我们会广开渠道，听取各类意见。”总理说，“对于各类市场主体提出的有代表性意见，对于一些影响市场预期的热点焦点关切，相关部门的部长要第一时间回应关切！我们不能光是制定新的优惠政策，还要对已经出台的优惠政策加大督促检查力度，确保所有政策切实落实到位。”

　　商务部研究院区域经济合作中心主任张建平对此进行了分析与解读。

　　张建平：此次会议确定扩大对外开放利用外资这个措施与当前中国经济的转型升级、中国制造业目前面临的困境以及“中国制造2025”这一目标都紧密的联系在一起。中国高水平的对外开放意味着在中国的市场上，资本会呈现出“大进大出”的格局。目前一方面中国每年走出去的资本有上千亿美金，但是每年我们引进来的资本也有1200亿美金左右。

　　在最近这些年中，外资在适应和引领中国经济结构调整的过程中还是有着非常明显的特征，65%的外资基本上都进入到了中国的服务业，还有超过30%的外资进入到了高端的装备制造业。这次会议在这两个领域都出台了非常重要的措施，例如取消轨道交通设备等方面的限制。现在中国的轨道交通设备在全球范围内都有很强的竞争力，但是我们在设计、装备水平以及一些核心技术上仍然有进一步提升的空间，所以我们希望通过取消这样的限制，促进中外企业的共同竞争。

　　其实过去已经有大量外资进入到了油脂加工领域中，继续保持这样的限制准入措施其实已经没什么太大的意义。这次审计、建筑设计等领域都将扩大外资的准入，就意味着将来这些领域中的外资会有更大的市场空间和发展机会，这对中国相关行业服务水平的提升也有着重要的促进作用。

　　此次会议特别强调要简化外资企业的设立程序，落实内外资统一单位注册资本制度。在这方面，自贸区还是应该先行一步，未来全国都应朝着这个目标迈进。其中有一点非常重要，就是政府应依法依规平等对待外资企业在中国境内生产的产品。今后如果我们采用这种国民待遇的原则，我们希望的政府采购中有更多外资在中国生产的产品，这样也会使得很多中国企业增强竞争意识，通过加快供给侧的改革，不断提升自己的产品质量和服务水平。

　　在研发领域，此次会议强调允许外资企业参与国家的科技项目，同等适用研发费用加计扣除等优惠，严格保护知识产权。绝大多数全球500强企业在中国都设有研发中心，如果有这些政策的配合和支持，我相信在中国的外资会加大研发的投资力度，推动“中国制造2025”的发展。

　　最后，会议强调支持中西部承接外资转移，对鼓励类外商投资可给予资金、用地等支持。目前中西部地区为了吸引利用外资，在企业所得税方面仍然有相对优惠的政策。但是中西部地区更应该通过转变自身的政府职能，营造更好的营商环境来吸引利用外资。

　　中央党校国际战略研究院副院长周天勇对此进行了进一步的解读。

　　经济之声：国务院常务会议特别提到要推送新一轮高水平对外开放。如何理解这个“高水平”？ 我们要怎样给境外投资者一个长久稳定的预期？

　　周天勇：“高水平”就是打破以前体制中的瓶颈，在国民待遇、充分竞争和与国际接轨等各个方面展示出新的姿态。首先是营商环境；第二是优惠政策；第三，税收也非常重要。我们现在一直在强调给企业降成本，其中就包括减税、轻费、降社保，外资企业也是一样。

　　经济之声：会议提到了，咱们要给投资者一个长久稳定的预期，怎么给这个预期？

　　周天勇：我想首先是一个营商环境，营商环境第一就是准入要放宽，就是刚才说到的，比如说政府采购是否平等；第二就是政策，比如说科技项目让不让外资进入，研发让不让抵扣，这是一些重要的平等。就是说你对国内企业有的优惠政策，对外资也要有，这就是普惠制。

　　另外我觉得可能非常重要的一个就是税，我们现在也正在做这项工作。中央经济工作会议也提出要给企业降成本，降成本一个方面就是减税、降费、降社保。外资企业也是一样，它在中国赚不赚钱？很重要的就是对于未来降成本方面的预期，你的税收，税收的水平，收费是不是繁杂，社保费率是不是太高等等，这将长期影响外资的进入。

　　我相信，全球未来日益增长的市场，还是在中国，而且整个中国的消费规模优势也决定了外资企业如果放弃中国市场，损失是很大的。

　　经济之声：我们已经出台了很多利用外资的优惠政策，目前来看，过去这些政策落实的情况怎么样？为什么这一次国务院常务会议专门又提出来针对引进外资的政策？

　　周天勇：从它的背景来看，第一就是我们1-11月份资本是净流出的，特别是产业资本的净流出，这个对我们是不利的。第二，有一些外资也确实在撤出，包括我们国内的企业也有外流的现象。这种情况下，这一次国务院常务会议是非常及时的，过去一些中央对外资的一些优惠政策在一些地方没有得到全面地落实，我想可能有以下几个方面：

　　一个方面，认为我们制造业强了，外资有没有好像无所谓，这是一种观念上的问题。第二就是体制上的问题，就是时间一长对待外资的服务和指导出现了疲沓的现象。就觉得对国内的企业实行这种体制，我为什么不能对你实行这个体制呢？第三就是现在因为2015年、2016年以来，经济下行，财政上有一些困难。这种情况下，地方政府对不论你是外资企业还是国内企业，税、费、社保基金等，都是应收尽收，一点都不差。所以造成了一些问题。此外还有一个地方保护的问题，比如说地方政府采购的时候，我就采购我本地国内企业的，我不采购外资，你再竞标也没用。那么外资一想，我本来是奔着你的市场来的，你市场不采购我的产品，那我没有了市场，外资就只能选择撤退了，所以外资面临的着一系列的具体问题，本次国务院常务会议从政策角度上都给出了解答。