央广网北京12月16日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，银监会、发改委和工信部针对钢铁煤炭产能联合下发文件，引发市场关注。文件指出：银行业金融机构要提高对钢铁煤炭行业在国民经济中支柱性、战略性地位的认识，认真贯彻落实区别对待、有扶有控的信贷政策。严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放。对违规新增钢铁煤炭产能项目，银行业金融机构一律不得提供信贷支持；对违规新增产能的企业，停止贷款。

　　此外，三部委要求坚决停止对落后产能和“僵尸企业”的金融支持。对不符合国家产业政策规定的落后产能企业，或者是环保、能耗、质量、安全生产、技术等不达标且整改无望的企业，或已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、失去清偿能力的“僵尸企业”，以及有恶意逃废债务行为的企业，银行业金融机构要坚决压缩、退出相关贷款。

　　三部委此时为何联手出拳，剑指违规新增钢铁煤炭产能？

　　严控信贷投放将抓住违规产能扩张要害。关于此话题，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才做出了点评。

　　徐洪才：这一次调控有这样的背景，就是今年上半年钢铁煤炭行业去产能还是卓有成效的。但是产量下来后，价格上升非常快，特别是近期，煤炭价格上涨得非常快，进口也非常多，对下游产业比如发电企业有一些负面影响，下游企业利润就没了。这种情况下，很多低端、低层次的产能企业又死灰复燃，趁机大干快上了。

　　很多人找到理由了，又可以上马一些新的项目，特别是一些地方政府。我们要遏制这个势头。“三去一降一补”，供给侧结构性改革五大任务中，去产能是首要的。未来五年要减少钢铁产能2.5亿吨、煤炭产能5亿吨，这个任务还是艰巨的。不仅是要把产量搞下来，而且要促进产业结构的转型升级，高污染、高能耗、技术含量较低的低端产能，要坚决将其淘汰掉。一是对于新上马、新开工的项目，要从源头上、资金上将其控制住，不能让其蛮干。二是对僵尸企业，对信用比较差的、有违规和逃废债倾向的企业，生产经营很困难的企业，要坚决控制资金投放。三是要鼓励、保证正常的资金需求，对好的企业，要有保有押，有帮有扶。有的要扶持，有的要打压，体现了结构性的特点。

　　明年的供给侧结构性改革要进一步推进和深化。今年虽然开了一个好头，尤其是在去产能方面，但也有很多经验教训值得总结，比如公平竞争问题，比如政府提出的一些标准在落实过程中，更多的是采取行政化手段来推进等。未来，标准要高，但落实过程中要尽可能体现规则的公平性，要扶持先进产能，同时要培育市场机制，让市场自觉发挥作用。不是政府能够越俎代庖，代替市场干一些事。现在，政策更多的是着眼于金融层面上，因为资金是企业、产业发展的命脉，从源头上把控体现了政策引导的方向性，这对未来去产能以及结构调整是有积极意义的。

　　同时，钢铁、煤炭产业去产能进入到现阶段，最大的挑战是市场机制还没有完全发挥作用。政府还不得不为了弥补市场缺陷把手伸长，采取一些行政化办法。另外，不同所有制的企业之间好像没有一碗水端平，很多民营企业有一些意见，感觉政策保护了国有企业。要制定技术上的标准，坚持能源消耗、环境破坏、二氧化碳排放等方面的高标准。标准制定后要一视同仁，同时还要扶持一些先进产能，要鼓励创新，最终是要提升技术含量。实际上，很多钢铁、煤炭的品质、质量还是不行，更多的就是要体现经济发展的质量，做好结构的优化，这方面的落实还要下很大功夫。

　　最后，三部委联合严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放，政策效果还有待观察，但这肯定是有积极作用的。因为它从源头上明确列出了一系列标准，金融机构参照这个政策进行实施，对新上马的、新开工的不合格产能严格制止，因为你跟整个去产能大的形势是相违背的。另外，现在价格一上涨，一些僵尸企业的日子可能又好过起来了。有点好了伤疤忘了痛，银行忽视了风险，又接着贷款。还有一些有不良记录、有违规记录、有信用方面不良表现的企业，也得坚决制止。

　　总而言之，此次政策从操作层面上提出了一系列标准，金融机构去实施，地方政府在支持配合，配套企业也参与其中，最后一定会对去产能、促进结构性改革，促进煤炭钢铁行业转型升级产生积极意义。